Дата принятия: 04 июля 2013г.
Дело № №/2013г.
ПО С Т А Н О В Л Е Н И Е
г.Гурьевск «04» июля 2013г.
Судья Гурьевского городского суда Кемеровской области Любимова Н.А.,
с участием:
начальника Территориального Отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Гурьевске и Гурьевском районе, - Сыстерова В.В.,
представителя юридического лица Администрации Гурьевского городского поселения Антонова Д.Н., действующего на основании доверенности № 3 от 09.01.2013 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Администрации Гурьевского городского поселения,
У С Т А Н О В И Л:
24.06.2013 г. в 12 часов при проведении ведущим специалистом-экспертом Территориального Отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Гурьевске и Гурьевском районе Салагаевой И.В. административного расследования в отношении юридического лица Администрации Гурьевского городского поселения, расположенного по адресу: Кемеровская область, г.Гурьевск, ул. Ленина,98 были выявлены нарушения санитарного законодательства Российской Федерации:
- из информации МБУЗ «Центральная районная больница» Гурьевского муниципального района усматривается, что в ЛПО МБУЗ «Центральная районная больница» Гурьевского муниципального района обратилось 3 человека по поводу присасывания клеща после, посещения территории кладбища г.Гурьевска (обратившиеся ПНА- дата присасывания клеща 14.05.2013 г., БПВ- дата присасывания клеща 14.05.2013 г., БОГ – дата присасывания клеща 15.05.2013 г.). Таким образом, при посещении места захоронения в памятные даты«Родительский день» население Гурьевского городского поселения подверглось риску инфицирования клещевым вирусным энцефалитом, клещевым иксодовым боррелиозом, что является нарушением ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» п. 1.1., ст.9 п. 2 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» № 323-ФЗ от 21.11.2011, так как нарушены гарантии населения Гурьевского городского поселения в сфере охраны здоровья;
- в нарушение требований СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» п. 8.5.1 на территории кладбища Гурьевского городского поселения не скошена трава, по всей территории имеются кучи прошлогодней травы, валежника, сухого кустарника. Имеющиеся условия ( высокая трава, валежник и сухостой) являются благоприятной средой обитания искодовых клещей, являющихся в свою очередь, переносчиками клещевого вирусного энцефалита и клещевого иксодового боррелиоза;
- в нарушение требований СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» п.п.10.4.1, 10.4.2 качественная расчистка и благоустройство территории кладбища Гурьевского городского поселения в 2013 году проводится не в полном объеме, акарицидные (противоклещевые) обработки территории кладбища Гурьевского городского поселения в 2013 году не проводились;
- 11.03.2013 г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Гурьевске, городе Салаире и Гурьевском районе было направлено письмо в адрес Главы Гурьевского городского поселения о необходимости проведения расчистки территории кладбища и проведения акарицидной (противоклещевой) обработки территории кладбища перед массовым посещением населением «Родительский день» (т.е. в срок до 14.05.2013). Несмотря на это, противоклещевая обработка территории кладбища проведена не была;
- в нарушение ст. 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года Администрация Гурьевского городского поселения, в лице Главы Администрации Гурьевского городского поселения не в полном объеме проводила предусмотренные санитарными правилами и санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
- в нарушение требований СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» п. 10.1 муниципальным образованием Гурьевское городское поселение не проводились мероприятия по профилактике клещевого вирусного энцефалита.
Таким образом, Администрация Гурьевского городского поселения своим бездействием, выразившимся не проведении качественной расчистки и благоустройстве территории кладбища Гурьевского городского поселения, а также не проведении акарицидной (противоклещевой) обработки территории кладбища нарушило требования ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 ст.11, ст.29, СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» п.1.1., п.8.5.1., п.10.1, п.10.4.1., п.10.4.2, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий
В судебном заседании начальник Территориального Отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Гурьевске и Гурьевском районе Сыстеров В.В. изложенное в протоколе об административном правонарушении № 143 от 27 июня 2013 г.в отношении администрации Гурьевского городского поселения в непроведении качественной расчистки и благоустройстве территории кладбища, а так же не проведении противоклещевой обработки кладбища, что является нарушением ст. 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года. СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», поддержал,просил вынести административное наказание.
В судебном заседании представитель юридического лица Администрации Гурьевского городского поселения Антонов Д.Н. не согласился с протоколом об административном правонарушении, пояснил, что кладбище не находится на балансе Гурьевского городского поселения, поэтому они не имеют юридического права тратить средства на его содержание. Очистку от мусора территории кладбища они производят по доброй воле, учитывая, что на этом кладбище проводится захоронение жителей Гурьевска.
Вина в совершении административного правонарушения юридическим лицом Администрацией Гурьевского городского поселения подтверждается материалами дела:
- журналом регистрации лиц, обратившихся по поводу присасывания клещей в ЛПО г.Гурьевска (л.д.20-35),
- протоколом осмотра территории по административному делу № 24-АД (л.д. 46-48);
- протоколом допроса свидетеля ПНА из которого видно, что 14.05.2013 г. после посещении кладбища г.Гурьевска она обнаружила у себя присосавшегося клеща и обратился в приемное отделение стационара МБУЗ «ЦРБ» за медицинской помощью (л.д.49-51);
- сообщением Главы Гурьевского городского поселения о том, что договор со специализированной организацией на проведение акарицидных обработок территории кладбища Гурьевского городского поселения на 2013 г. не заключался;
- заключением эксперта № 24АД/2013 г. от 24.06.2013 г. из которого следует, что территория кладбища Гурьевского городского поселения не соответствует требованиям СП 3.1.3.2352-08 Профилактика клещевого вирусного энцефалита
п.10.4.2, п.8.5.1
- протоколом № 143 от 27.06.2013г. об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составленного ведущим специалистом ТО УФС Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Гурьевске и Гурьевском районе.
Согласно СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» п. 2.1 клещевой вирусный энцефалит является природно-очаговой острой вирусной инфекционной болезнью с трансмиссивным механизмом передачи возбудителя. Характеризуется преимущественным поражением центральной нервной системы, отличается полиморфизмом клинических проявлений и тяжестью течения. Последствия заболевания разнообразны- от полного выздоровления до нарушений здоровья, приводящих к инвалидности и смерти.
Согласно СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» п. 2.3.11 к средствам неспецифической профилактики относятся про ведение расчистки и благоустройства территорий, акарицидных и дератизационных обработок лесопарковых зон, кладбищ.
Согласно требованиям ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003г. глава 3, ст. 14, п. 22 содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.
Согласно ст.9 п.2 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» № 323-ФЗ от 21.11.2011 г. года органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Уставом муниципального образования Гурьевское городское поселение, утвержденного в соответствии с требованиями ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., вопросы содержания мест захоронения (кладбища) относится к вопросам местного значения Гурьевского городского поселения (ст.12, п.23 Устава муниципального образования Гурьевского городского поселение).
Суд, выслушав начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Гурьевске, Гурьевском районе Сыстерова В.В., представителя юридического лица Антонова Д.Н., изучив письменные материалы дела, считает установленными и доказанными обстоятельства нарушения Администрацией Гурьевского городского поселения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, указанных в протоколе об административном правонарушении № 143 от 27.06.2013г.
Учитывая, что в соответствии с п.12.23 Устава Гурьевского городского поселения организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения Гурьевского городского поселения, суд полагает, что протокол об административном правонарушении обоснованно составлен в отношении Администрации Гурьевского городского поселения. Доводы представителя администрации Гурьевского городского поселения о том, что кладбище не находится на их балансе, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности.
Суд полагает, что данное правонарушение правильно квалифицировано составителем протокола в соответствии со ст.6.3 КоАП РФ.
При назначении административного наказания суд учитывает, что административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (ст.3.12 КоАП РФ).
В соответствии с ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении наказания как смягчающее административную ответственность обстоятельство суд учитывает, что ранее по данной статье юридическое лицо Администрация Гурьевского городского поселения к административной ответственности не привлекалось, поэтому суд полагает возможным определить наказание в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
Назначить юридическому лицу Администрации Гурьевского городского поселения, юридический адрес: Кемеровская область, г.Гурьевск, ул.Ленина,98
( ИНН 4204006336 ОГРН 1054204011927), административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей, подлежащего уплате по реквизитам (УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово ИНН 4205081760 №счета 40101810400000010007 ОКАТО 32413000000 БИК 043207001 КБК 14111628000016000140 КПП 420501001).
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.
Судья
Гурьевского городского суда Н.А.Любимова
