Дата принятия: 04 февраля 2014г.
Дело № 5-1/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г.Дмитриев 7 февраля 2014 года
резолютивная часть постановления
объявлена 4 февраля 2014 года
Судья Дмитриевского районного суда Курской области Гончарова Л.М.,
с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу
об административном правонарушении, Фирсова В.И.,
защитника Мацько Д.Д. ( доверенность от (дата)),
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2
ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(КоАП РФ) в отношении :
Фирсова В.И. , <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>,
У С Т А Н О В И Л А :
Согласно протоколу об административном правонарушении главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курской области в г. Железногорске, Железногорском, Дмитриевском, Хомутовском, Фатежском, Поныровском и Золотухинском районах Маслова В.И. 20 декабря 2013 года в 10 часов в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении (МКОУ) «Снижанская средняя общеобразовательная школа», расположенном в <адрес> по результатам проведения административного расследования выявлено, что директором школы Фирсовым В.И. допущено повторное нарушение в течение года СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»:
- на момент проверки расписание факультативных занятий включено в расписание обязательных занятий (п. 10.6);
- имеются нарушения в распределении недельной и дневной нагрузки, расписание составлено без учета умственной работоспособности учащихся и шкалы трудности учебных предметов; наибольший объем учебной нагрузки в течение недели в 5-11 классах приходится на понедельник, пятницу и субботу (п. 10.7);
- имеются нарушения в соблюдении правил чередования предметов различных по степени сложности в течение дня, для обучающихся II и III ступени образования не чередуются предметы естественно-математического профиля с гуманитарными предметами (п. 10.8);
- в 8-11 классах после уроков физкультуры проводятся уроки с письменными заданиями (приложение № 3).
В нарушение п.п 6.8, 14.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» директором школы Фирсовым В.И. не организовано для обучающихся двухразовое горячее питание; в примерном меню не приведены ссылки на рецептуры используемых блюд (п. 6.10); не соблюдены требования санитарных правил по пищевой ценности блюд (п. 6.9).
В связи с чем, в действиях должностного лица Фирсова В.И. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7. КоАП РФ.
В судебном заседании должностное лицо Фирсов В.И. частично признал вину в совершении вменяемого административного правонарушения. При этом пояснил, что перед началом учебного 2013 - 2014 года, было составлено расписание с учетом всех требований санитарных норм и правил, которое утверждено 12 сентября 2013 года в филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области в городе Железногорске». Однако, из школы в тот период времени уволились два учителя - химии и биологии, на их должности были приняты учителя по совместительству, в связи с чем утвержденное расписание выполнить было невозможно. 3 октября 2013 года он был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ к наказанию в виде штрафа за допущенные нарушения требований санитарного законодательства к условиям и организации обучения детей. По устранению выявленных в ходе проверки нарушений им были даны соответствующие распоряжения заместителю директора по учебно- воспитательной работе использовать в образовательном учреждении расписание от 12 сентября 2013 года и экспертное заключение №, составить отдельно расписание факультативных занятий. Вместе с тем, на основании приказов директора школы от 12 октября, 12 ноября 2013 года №, № в соответствии с предложением Комитета образования и науки Курской области и Центра тестовых технологий ЮЗГУ учителя - предметники принимают участие в мониторинге уровня подготовленности к ЕГЕ и ГИА обучающихся 9, 11 классов в 2013 - 2014 учебном году по графику, они же обеспечивали явку школьников в районном туре олимпиад, участвовали в жюри с 22 ноября 2013 года по 28 декабря 2013 года, в связи с чем расписание подвергалось корректировкам. 20 декабря 2013 года специалистом Роспотребнадзора по Курской области в г. Железногорске, Железногорском, Дмитриевском …. районах Масловым В.И. проводилась очередная проверка школы, по результатам которой был составлен протокол об административном правонарушении в отношении него, Фирсова В.И., по ч. 2 ст. 6.7. КоАП РФ - за повторное в течение года нарушение санитарно- эпидемиологических требованиям к условиям и организации обучения и питания учащихся.
В судебном заседании защитник Мацько Д.Д. поддержал доводы, приведенные Фирсовым В.И. Вместе с тем уточнил, что внеплановая проверка школы по заявлению (жалобе) Б. была проведена 1 октября 2013 года специалистами Управления Роспотребнадзора по Курской области с учетом требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Фирсов В.И. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Однако, проверка школы 20 декабря 2013 года по повторному заявлению(жалобе) Б., проводилась специалистами Роспотребнадзора без соответствующих согласований с прокуратурой. Кроме того, в назначенной экспертизе от 17 декабря 2013 года не указано, какие документы передавались эксперту в распоряжение для её проведения; в экспертном заключении от 18 декабря 2013 года № отмечено, что представлены к рассмотрению эксперта расписание уроков, режим работы школы без указания дат, номеров этих документов. Также Фирсов В.И. первоначально наказан административным штрафом по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ только за нарушения санитарно- эпидемиологических требований к условиям и организации обучения учащихся школы. Однако в протоколе об административном правонарушении, составленном 20 декабря 2013 года по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, Фирсову В.И. вменяется помимо указанных выше нарушений также нарушения санитарных требований питания учащихся школы.
Лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении Фирсова В.И. по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курской области в г. Железногорске, Железногорском, Дмитриевском, Хомутовском, Фатежском, Поныровском, и Золотухинском районах - Маслов В.И. показал, 25 сентября 2013 года поступило заявление (жалоба) Б. ( вхд. №) о том, что в Снижанской средней общеобразовательной школе Дмитриевского района Курской области занятия учащихся проводятся по неутвержденному и несогласованному расписанию, имеются проблемы с горячим питанием детей, кабинет химии не оборудован вытяжным шкафом, указанные обстоятельства неблагоприятно влияют на здоровье детей.
По данному обращению проводилась внеплановая проверка 1 октября 2013 года. В ходе проверки школы нарушения санитарного законодательства были установлены и на основании постановления исполняющей обязанности Главного государственного санитарного врача по Курской области в г.Железногорске, Железногорском, Дмитриевском, Хомутовском, Фатежском, Поныровском и Золотухинском районах от 3 октября 2013 года Фирсов В.И. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено наказание административный штраф <данные изъяты> рублей. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.
10 декабря 2013 года от Б. поступило второе заявление ( жалоба) вхд. №, в которой отмечалось, что ситуация в Снижанской школе не изменилась и по- прежнему имеются проблемы с горячим питанием детей, а также нарушения, предусмотренные ст. ст. 6.6, 6.7 КоАП РФ. Поскольку сведения, изложенные в заявлении (жалобе), указывали на повторное в течение 2013 года нарушение санитарно- эпидемиологических требований к условиям и организации обучения, питания учащихся, руководствуясь ст. ст. 23.13, 28.1, 28.7 КоАП РФ, он, Маслов В.И., возбудил дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.7. КоАП РФ. При этом 17 декабря 2013 года вынес определение о проведении административного расследования по делу. В ходе административного расследования, не требующего согласования с прокуратурой, в тот же день была назначена экспертиза с целью оценки соблюдения санитарно - эпидемиологических требований к условиям и организации образовательного процесса в МКОУ «Снижанская средняя общеобразовательная школа». Согласно экспертному заключению от 18 декабря 2013 года № филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области в городе Железногорске» режим образовательного процесса в школе не соответствовал СанПин2.4.2.2821-10.
20 декабря 2013 года в школе проводилась проверка, факты, указанные в заявлении (жалобе), подтвердились, в связи с чем, в отношении директора школы Фирсова В.И. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ. Фирсов В.И. с протоколом согласился, изложил письменные объяснения о том, что расписание будет приведено в соответствие к началу третьей четверти 2013 -2014 учебного года. Относительно питания отметил, по данному вопросу принято решение родительского собрания, поэтому привести меню в соответствие с санитарными нормами не предоставляется возможным. Замечаний по акту проверки, протоколу об административном правонарушении, другим составленным 20 декабря 2013 года документам, Фирсов В.И. не принес.
Заслушав Фирсова В.И., Мацько Д.Д., Маслова В.И., исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу ст. 2.4, ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. По делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события совершения административного правонарушения.
Как следует из содержания ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ повторное совершение нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
По смыслу данной статьи закона должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.6.7 КоАП РФ в том случае, если ранее такое должностное лицо уже подвергалось административному наказанию за аналогичное (однородное) административное правонарушение. Ключевым в этом случае является состояние административной наказанности. Этот квалифицирующий признак служит обстоятельством, отягчающим ответственность, и влечет за собой применение более строго административного наказания. Однородным административным правонарушением считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства. Таким образом, если лицо совершает два правонарушения, находящихся в одной главе КоАП РФ, то такие нарушения признаются однородными.
Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Из Санитарно- эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189 СаНПин2.4.2.2821-10 следует: п. 10.6. Образовательную недельную нагрузку необходимо равномерно распределять в течение учебной недели, при этом объем максимальной допустимой нагрузки в течение дня должен составлять: для обучающихся 1-х классов - не должен превышать 4 уроков и 1 день в неделю - не более 5 уроков, за счет урока физической культуры; для обучающихся 2 - 4 классов - не более 5 уроков и один раз в неделю 6 уроков за счет урока физической культуры при 6-дневной учебной неделе; для обучающихся 5 - 6 классов - не более 6 уроков; для обучающихся 7 - 11 классов - не более 7 уроков. Расписание уроков составляется отдельно для обязательных и факультативных занятий. Факультативные занятия следует планировать на дни с наименьшим количеством обязательных уроков. Между началом факультативных занятий и последним уроком рекомендуется устраивать перерыв продолжительностью не менее 45 минут.
п.10.7. Расписание уроков составляют с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов (приложение 3 настоящих санитарных правил).
п.10.8. При составлении расписания уроков следует чередовать различные по сложности предметы в течение дня и недели: для обучающихся I ступени образования основные предметы (математика, русский и иностранный язык, природоведение, информатика) чередовать с уроками музыки, изобразительного искусства, труда, физической культуры; для обучающихся II и III ступени образования предметы естественно-математического профиля чередовать с гуманитарными предметами.
Для обучающихся 1 классов наиболее трудные предметы должны проводить на 2 уроке; 2 - 4 классов - 2 - 3 уроках; для обучающихся 5 - 11-х классов - на 2 - 4 уроках.В начальных классах сдвоенные уроки не проводятся.В течение учебного дня не следует проводить более одной контрольной работы. Контрольные работы рекомендуется проводить на 2 - 4 уроках.
В силу ст. ст.26, 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 - ФЗ ( в ред. от25.11.2013г.) «Об образовании в Российской Федерации» единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации.
За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судьей установлено: 20 декабря 2013 года в 10 часов в МКОУ «Снижанская средняя общеобразовательная школа», расположенном в <адрес>, по результатам проведения административного расследования выявлено, директором школы Фирсовым В.И. допущено повторное нарушение в течение года п.10.6, п.10.7, п.10.8, приложение№3 СаНПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;
п.п. 6.8, 14.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» по организации для обучающихся двухразового горячего питания; в примерном меню не приведены ссылки на рецептуры используемых блюд (п. 6.10); не соблюдены требования санитарных правил по пищевой ценности блюд (п. 6.9 СанПиН 2.4.5.2409-08). За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются :
протоколом об административном правонарушении от 20 декабря 2013 года №, по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, где директор школы Фирсов В.И.. в графе, предназначенной для письменных объяснений, отмечает : « Расписание будет приведено в соответствие и согласовано с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области в городе Железногорске» к началу третьей четверти 2013 -2014 учебного года. Привести меню в соответствие с СанПиН 2.4.5.2409-08 не предоставляется возможным, в связи с решением родительского собрания. С протоколом согласен, замечаний нет.» ( л.д.12);
аналогичной объяснительной Фирсова В.И. начальнику Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курской области в г. Железногорске от 20 декабря 2013 года ( л.д. 13);
письменными обращениями Б. от 25 сентября 2013 года №, 10 декабря 2013 года № о нарушениях санитарного законодательства в Снижанской средней общеобразовательной школе по вопросам организации обучения и питания, а также о не устранении ранее выявленных аналогичных нарушений;
определениями от 17 декабря 2013 года о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ и проведении административного расследования по делу, назначении экспертизы с целью оценки соблюдения санитарно- эпидемиологических требований к условиям и организации образовательного процесса в МКОУ «Снижанская средняя общеобразовательная школа» ( л.д. 1-2, 3);
экспертным заключением от 18 декабря 2013 года № о том, что режим образовательного процесса в МКОУ «Снижанская средняя общеобразовательная школа» не соответствует СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (л.д. 22-24);
актом проверки от 20 декабря 2013 года МКОУ «Снижанская средняя общеобразовательная школа» из которого видно, в ходе административного расследования выявлены указанные выше нарушения ( л.д. 8-9);
протоколом осмотра МКОУ «Снижанская средняя общеобразовательная школа» от 1 октября 2013 года, экспертными заключениями от 2 октября 2013 года №, №, актом проверки МКОУ «Снижанская средняя общеобразовательная школа» от 3 октября 2013 года о выявленных нарушениях в школе в ходе внеплановой проверки 1 октября 2013 года (л.д. 25-31); а также экспертным заключением от 12 сентября 2013 года №, согласно которому, как пояснил директор школы, расписание уроков и в целом режим образовательного процесса на начало 2013- 2014 учебного года соответствовали санитарным требованиям, однако, в силу сложившихся обстоятельств, утвержденное расписание не выполнялось и подвергалось корректировке;
постановлением исполняющей обязанности Главного государственного санитарного врача по Курской области в г. Железногорске, Железногорском, Дмитриевском, Хомутовском, Фатежском, Поныровском, Золотухинском районах от 3 октября 2013 года, на основании которого Фирсов В.И. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ за нарушение п. п.10.6, 10.7, 10.8,приложение №3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и ему назначено наказание административный штраф <данные изъяты> рублей. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу;
Уставом МКОУ «Снижанская средняя общеобразовательная школа», выпиской из приказа № по Дмитриевскому отделу народного образования Курской области от 28 августа 1967 года о назначении Фирсова В.И. директором Снижанской школы с 1 сентября 1967 года;
показаниями в судебном заседании Маслова В.И., главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курской области в г. Железногорске, Железногорском, Дмитриевском,…районах об обстоятельствах произошедшего события.
Оценивая доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья считает: доказательства в целом согласуются между собой и подтверждают повторное нарушение в течение 2013 года директором МКОУ «Снижанская средняя общеобразовательная школа» Фирсовым В.И. п.10.6, п.10.7, п.10.8, приложение №3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».
Вместе с тем, не нашло своего подтверждения в судебном заседании повторное нарушение директором школы Фирсовым В.И. в течение 2013 года организации питания обучающихся, предусмотренное п.п. 6.8, 6.9, 6.10, 14.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Доказательств того, что он по постановлению от 3 октября 2013 года привлекался к административной ответственности также и за указанное нарушение, не представлено.
Действия Фирсова В.И. правильно квалифицированы по ч. 2 ст.6.7 КоАП РФ.
Отрицание в части своей вины Фирсовым В.И. в судебном заседании судья расценивает как форму его защиты.
При определении вида и размера административного наказания Фирсову В.И. судья в соответствии со ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ учитывает все обстоятельства по делу, в том числе характер совершенного правонарушения, личность виновного, частичное признание им вины, имущественное положение Фирсова В.И., имеющего постоянное место работы, доход в виде заработной платы и считает возможным назначить должностному лицу Фирсову В.И. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 26.2, 26.3, 28.7, 29.1- 29.11 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л А :
Фирсова В.И. , директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Снижанская средняя общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Административный штраф уплатить по следующим реквизитам :
УФК по Курской области (Территориальное Управление по Курской области)
Отделение г. Курск
р/с 40101810600000010001
БИК 043807001
ИНН 4632050187
КПП 463201001
админ. штрафы
код ОКТМО 38705000
КБК 14111628000016000140
Разъяснить должностному лицу Фирсову В.И. : в силу ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ
В случае неуплаты штрафа либо при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ - наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
День составления постановления в полном объеме считается днем вынесения постановления.
Судья Л.М. Гончарова
