Постановление от 04 августа 2014 года

    Дело №5-479/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    г. Архангельск, ул. Р. Куликова, д. 15                                       04 августа 2014 года
 
    Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., с участием старшего помощника Архангельского транспортного прокурора К., защитника ОАО «Северное речное пароходство» Ц., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Северное речное пароходство», расположенного по адресу: ...,
 
установил:
 
    ОАО «Северное речное пароходство» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно умышленно не выполнило требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.
 
    Архангельской транспортной прокуратурой совместно с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства ОАО «Северное речное пароходство», в том числе в части соблюдения охраны труда работников.
 
    В ходе данной проверки установлено, что Обществом допущены нарушения трудового законодательства.
 
    В целях устранения выявленных нарушений закона Архангельским транспортным прокурором Бондаровым В.Б. 11.04.2014 в адрес генерального директора ОАО «Северное речное пароходство» С. внесено представление об устранении нарушений законодательства о труде, в том числе об охране труда.
 
    Указанное представление получено представителем Общества 14.04.2014, о чем свидетельствует штамп предприятия с вход. № 1490.
 
    Вместе с тем, по состоянию на 10.06.2014 представление Архангельского транспортного прокурора от 11.04.2014 с участием представителя Архангельской транспортной прокуратуры не рассмотрено, о дате и месте рассмотрения представления Архангельский транспортный прокурор уведомлен не был, о результатах принятых мер в письменной форме в месячный срок с момента поступления представления Архангельскому транспортному прокурору сообщено не было, в связи с чем 10.06.2014 Архангельским транспортным прокурором старшим советником юстиции Бондаровым В.Б. вынесено постановление <№> о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ОАО «Северное речное пароходство».
 
    Выслушав старшего помощника Архангельского транспортного прокурора К., поддержавшего требования, изложенные в постановлении, защитника ОАО «Северное речное пароходство» Ц., не оспаривавшую обстоятельств совершения Обществом вменяемого административного правонарушения, просившую прекратить производство по данному делу в связи с малозначительностью совершенного Обществом правонарушения, исследовав письменные материалы дела, фототаблицы, прихожу к следующему.
 
    В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административное наказание.
 
    Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
    В силу части 1 статьи 21 указанного Федерального закона прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» вносит представление об устранении нарушений закона (часть 3 статьи 22 данного Федерального закона).
 
    Из содержания части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    Частью 2 ст. 24 Закона установлено, что при рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
 
    Как следует из материалов дела по обращению начальника финансово-валютной службы ОАО «СРП» С. в ОАО «СРП» проведена проверка исполнения законодательства о труде, в том числе об охране труда, по результатам которой выявлены нарушения трудового законодательства.
 
    Рабочее место начальника финансово-экономической службы ОАО «Северное речное пароходство» С. в связи с производственной необходимостью было перемещено в другой кабинет (№405) административного здания, в котором оконные проемы не оборудованы регулируемыми устройствами типа: жалюзи, занавесей, внешних козырьков и др., не обеспечена боковая ориентация монитора боковой стороной к световым проемам, конструкция рабочего стола в кабинете не обеспечивает оптимальное размещение на рабочей поверхности используемого оборудования с учетом его количества и конструктивных особенностей, характера выполняемой работы, стул, установленный у рабочего стола, не является объемно-поворотным, не обеспечивает возможность регулировки по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья, при этом стул имеет повреждения обивки сиденья, рабочее место не оборудовано подставкой для ног.
 
    В то время как, статья 37 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
 
    На основании требований ст.ст. 22 и 212 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.
 
    Государственные нормативные требования охраны труда, в силу требований ст.211 ТК РФ, обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 №1160 утверждены «Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда».
 
    Согласно п. 2 Положения к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса).
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    В силу требований ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условие труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
 
    Во исполнение ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 03.06.2003 №118, утверждены и введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» (далее - СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03).
 
    Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 санитарные правила действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и условиям труда.
 
    В силу требований п. 3.2 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 естественное и искусственное освещение должно соответствовать требованиям действующей нормативной документации. Окна в помещениях, где эксплуатируется вычислительная техника преимущественно должны быть ориентирована на север и северо-восток. Оконные проемы должны быть оборудованы регулируемыми устройствами типа: жалюзи, занавесей, внешних козырьков и др.
 
    В соответствии с п. 6.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 рабочие столы следует размещать таким образом, чтобы видеодисплейные терминалы были ориентированы боковой стороной к световым проемам, чтобы естественный свет падал преимущественно слева.
 
    Пунктами 9.5, 10.1 и 10.2 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 установлено, что конструкция рабочего стола должна обеспечивать оптимальное размещение на рабочей поверхности используемого оборудования с учетом его количества и конструктивных особенностей, характера выполняемой работы. Высота рабочей поверхности стола для взрослых пользователей должна регулироваться в пределах 680 - 800 мм; при отсутствии такой возможности высота рабочей поверхности стола должна составлять 725 мм. Модульными размерами рабочей поверхности стола для ПЭВМ, на основании которых должны рассчитываться конструктивные размеры, следует считать: ширину 800, 1000, 1200 и 1400 мм, глубину 800 и 1000 мм при нерегулируемой его высоте, равной 725 мм.
 
    В силу требований п. 9.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 конструкция рабочего стула (кресла) должна обеспечивать поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, позволять изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления. Тип рабочего стула (кресла) следует выбирать с учетом роста пользователя, характера и продолжительности работы с ПЭВМ. Рабочий стул (кресло) должен быть подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья, при этом регулировка каждого параметра должна быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию.
 
    В соответствии с п. 9.7 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 поверхность сиденья, спинки и других элементов стула (кресла) должна быть полумягкой, с нескользящим, слабо электризующимся и воздухопроницаемым покрытием, обеспечивающим легкую очистку от загрязнений.
 
    Согласно п. 10.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 рабочее место пользователя ПЭВМ следует оборудовать подставкой для ног, имеющей ширину не менее 300 мм, глубину не менее 400 мм, регулировку по высоте в пределах до 150 мм и по углу наклона опорной поверхности подставки до 20 град. Поверхность подставки должна быть рифленой и иметь по переднему краю бортик высотой 10 мм.
 
    В ходе проверки также установлено, что согласно графику отпусков на 2014 год, утвержденному генеральным директором ОАО «Северное речное пароходство» С. 16.12.2013, основной ежегодный оплачиваемый отпуск С. в количестве 28 дней был разделен на три части, первая часть которого начиналась с <Дата> по 07.02.2014. Уведомление о дате начала ежегодного оплачиваемого отпуска С. не направлялось, несмотря на заявление последней, поданного на имя генерального директора Общества о предоставлении ей отпуска в указанный период, ежегодный оплачиваемый отпуск С. предоставлен не был.
 
    В соответствии со ст.114 ТК РФ работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.
 
    Согласно ст.120 ТК РФ продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается. Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются.
 
    Статьей 122 ТК РФ установлено, что оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно. Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя.
 
    В силу требований ст. 123 ТК РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном ст. 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.
 
    Установив, что ОАО «Северное речное пароходство» допущены нарушения трудового законодательства, 11 апреля 2014 года в адрес генерального директора ОАО «Северное речное пароходство» С. Архангельским транспортным прокурором Бондаровым В.Б. внесено представление <№> об устранении нарушений законодательства о труде, в том числе об охране труда, полученное Общества 14.04.2014.
 
    Архангельский транспортный прокурор, требуя безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Архангельской транспортной прокуратуры, о дате и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить Архангельского транспортного прокурора, принять меры к устранению выявленных нарушений закона, их причин
и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, о результатах принятых мер сообщить Архангельскому транспортному прокурору в письменной форме в месячный срок с момента поступления представления, действовал в пределах полномочий, представленных ему Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», направленное им требование являлось одной из предусмотренных указанным Федеральным законом форм осуществления прокурорского надзора.
 
    Вместе с тем, по состоянию на 10.06.2014 представление Архангельского транспортного прокурора от 11.04.2014 с участием представителя Архангельской транспортной прокуратуры не рассмотрено, о дате и месте рассмотрения представления Архангельский транспортный прокурор уведомлен не был, о результатах принятых мер в письменной форме в месячный срок с момента поступления представления Архангельскому транспортному прокурору сообщено не было.
 
    10 июня 2014 года Архангельским транспортным прокурором старшим советником юстиции Бондаровым В.Б. возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ОАО «Северное речное пароходство», о чем вынесено постановление №23-4-33-2014.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Северное речное пароходство» вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 и 28.4 КоАП РФ, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены.
 
    Копию постановления получена законным представителем ОАО «Северное речное пароходство» Р., процессуальные права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.ст. 24.2, 25.1, 25.4 КоАП РФ, ему разъяснены, о чем свидетельствует его подпись.
 
    Р. не высказал каких-либо замечаний по поводу недостатков постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не оспаривал событие административного правонарушения.
 
    В судебном заседании защитник ОАО «Северное речное пароходство» Ц. также не оспаривала обстоятельств совершения Обществом вменяемого ему административного правонарушения, пояснила, что представление прокурора было рассмотрено немедленно с участием помощника Архангельского транспортного прокурора Л. и ответ передан в прокуратуру 16 июня 2014 года, сразу после того, как было установлено, что уволившийся работник Соловьева Е.Н., на исполнении у которой находилось полученное Обществом 14 апреля 2014 года представление, его не исполнила. Рабочее место С. в кабинете №205 приведено в соответствии с нормами, предъявляемыми правилами СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03, в подтверждение чему представила акт от <Дата> №1, с виновными лицами проведена беседа.
 
    Факт умышленного невыполнения ОАО «Северное речное пароходство» требований прокурора подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <Дата>, представлением Архангельского транспортного прокурора от <Дата> об устранении нарушений законодательства о труде, в том числе об охране труда работников предприятия, полученным Обществом согласно входящему штампу <Дата>, рапортами помощника Архангельского транспортного прокурора Л., материалами проверки в отношении ОАО «Северное речное пароходство», иными материалами дела.
 
    Доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.
 
    В постановление о возбуждении дела об административном правонарушении содержится описание состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и указано, в чем конкретно выразилось невыполнение ОАО «Северное речное пароходство» законных требований прокурора.
 
    За совершенное правонарушение ОАО «Северное речное пароходство» подлежит административному наказанию.
 
    В соответствии с санкцией ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При назначении административного наказания учитываю характер совершенного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность (признание вины), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считаю необходимым назначить ОАО «Северное речное пароходство» наказание в виде административного штрафа, определив его в минимальном размере, установленном санкцией статьи.
 
    Доводы защитника ОАО «Северное речное пароходство» Ц. о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с его малозначительностью несостоятельны.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> <№> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Совершенное ОАО «Северное речное пароходство» правонарушение посягает на институты государственной власти. С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью должностного лица и судьи, уполномоченных разрешить дело. Изложенные защитником доводы не свидетельствуют о возможности освобождения ОАО «Северное речное пароходство» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.
 
    На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 и 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
постановил:
 
    Открытое акционерное общество «Северное речное пароходство» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа - получатель:
 
    УФК по г. Санкт-Петербург (ОФК20, Северо-Западная транспортная прокуратура, л/сч 04721860440), банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу, р/с 40101810200000010001, БИК 044030001, ИНН 7838385841, КПП 783801001, КБК 41511690010016000140, ОГРН 1077847485430, ОКПО 04769536, ОКТМО 40303000.
 
    Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Ломоносовского районного суда города Архангельска по адресу: г. Архангельск, ул. Р. Куликова, д. 15, кабинет 310.
 
    В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
 
    С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (ст.31.5 КоАП РФ).
 
    Вещественное доказательство - фотографии хранить в деле.
 
    Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 

Судья                                    Л.Э. Пяттоева
 
    Копия верна
 
    Судья                                    Л.Э. Пяттоева