Постановление от 04 августа 2014 года

    Дело № 5-6/2014 г.
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
    04 августа 2014 года с. Яшкуль
 
    Судья Яшкульского районного суда Республики Калмыкия Гонеева Б.П.,рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшкульская районная больница» (далее – БУ РК «Яшкульская РБ»),
 
    у с т а н о в и л:
 
    27 июня 2014 г. начальником ГКЛОН Службы по Республике Калмыкия Регионального управления ФСКН России по Астраханской области ***8. составлен протокол об административном правонарушении ЮЛ *** в отношении БУ РК «Яшкульская РБ» по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ. Из указанного протокола следует, что БУ РК «Яшкульская РБ», расположенное по адресу: ***, не представило сведения о годовом обороте наркотических средств и психотропных веществ за 2012, 2013 г.г., в хирургическом отделении выявлено несоответствие фактических остатков психотропного вещества «Кетамин» с данными, содержащимися в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, за 7 июня 2014 года, а также нарушены п. 7, 8, 13 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 644, а именно: журнал регистрации ведется не по установленной форме, записи в журнале производятся лицом, не назначенным ответственным за ведение и хранение специального журнала, имеются исправления и подчистки, которые не заверены подписью ответственного лица. Кроме того, в нарушение п. 3 ст. 10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» в процедурном кабинете *** Яшкульской районной больницы осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в отсутствие заключения органов по контролю за оборотом наркотиков о соответствии объектов и помещений установленным требованиям; данное помещение не указано в приложении к лицензии N ЛО-08-04-000038 от 9 апреля 2013 года.
 
    В судебное заседание представитель Службы по Республике Калмыкия Регионального управления ФСКН России по Астраханской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился.
 
    Представитель БУ РК «Яшкульская РБ» Ишкеев Н.М., признав вину в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении, пояснил, что в настоящее время практически все указанные в протоколе нарушения ими устранены. Отчеты за 2012 и 2013 годы сданы, журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, заведены по форме, утвержденной Постановлением Правительства №644 от 4 ноября 2006 года, в процедурном кабинете *** деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не осуществляется.
 
    Выслушав представителя БУ РК «Яшкульская ЦРБ», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Административным правонарушением в соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Часть 1 ст. 6.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.
 
    Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности установлены Федеральным законом от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
 
    В соответствии с п.3 ст.10 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, при наличии заключение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны.
 
    Согласно ст. 39 названного Федерального закона при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи.
 
    Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утверждены Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 644 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров".
 
    По п.3 и 5 Правил юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению N 1. При осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации. При этом в силу п. 7, 8 и 13 Правил руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации, в том числе в подразделениях. Записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции по каждому наименованию наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров на основании документов, подтверждающих совершение этой операции. Исправления в журналах регистрации заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах регистрации не допускаются.
 
    Как установлено судом, БУ РК «Яшкульская РБ», имея лицензию № *** от 09 апреля 2013 года на право осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, нарушило правила хранения, учета и использования наркотических средств, психотропных веществ. Указанные нарушения выразились в том, что в хирургическом отделении фактические остатки психотропного вещества «Кетамин» не соответствовали записям за 7 июня 2014 года в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, указанный журнал ведется не по установленной форме, записи в журнале производятся лицом, не назначенным ответственным за ведение и хранение специального журнала, имеются исправления и подчистки, которые не заверены подписью ответственного лица, в процедурном кабинете *** Яшкульской районной больницы осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в отсутствие заключения органов по контролю за оборотом наркотиков о соответствии объектов и помещений установленным требованиям; данное помещение не указано в приложении к лицензии *** от 9 апреля 2013 года.
 
    Факт совершения юридическим лицом правонарушения подтверждается материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении от 28 июня 2014г. № 386, рапортом начальника ГКЛОН Службы по РК ***2; копиями журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психитропных веществ; копиями лицензий на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений; копиями приказов №81-п «Об обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» и №82-п «О мерах по улучшению транспортировки, учета, хранения, назначения, использования и уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в БУ РК «Яшкульская РБ»; объяснениями главного врача БУ РК «Яшкульская РБ» Ишкеева Н.М., работников учреждения ***4, ***5, ***6, ***7
 
    В соответствии со ст. 37 вышеуказанного Федерального закона юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством РФ, отчеты о деятельности за истекший календарный год. Форма и порядок предоставления отчетов установлены пунктами 2, 8 и 9 Постановления Правительства РФ от 04.11.2006 г. *** «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ».
 
    Пунктом 9 Правил установлено, что юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно не позднее 15 февраля в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению N 7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.
 
    В судебном заседании установлен факт непредставления БУ РК «Яшкульская ЦРБ» в территориальный орган Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков отчетов о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ и сведений о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года за 2012, 2013 г.г., однако истек срок давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение. Так, в силу ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за непредставление отчетов о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ и сведений о запасах наркотических средств и психотропных веществ за 2012 и 2013 г.г. истек соответственно 15 мая 2013 г. и 15 мая 2014 г.
 
    Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, суд находит вину БУ РК «Яшкульская РБ» в части несоблюдения правил хранения, учета и использования наркотических средств и психотропных веществ установленной и считает, что действия юридического лица подлежат правовой квалификации по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.
 
    Санкция ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.
 
    Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Административное приостановление деятельности назначается судом только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Обстоятельств, в силу ст. 2.7 КоАП РФ исключающих административную ответственность БУ РК «Яшкульская РБ», не имеется, административное правонарушение малозначительным не является, поскольку относится к категории правонарушений, посягающих на здоровье граждан.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Административное правонарушение, совершенное БУ РК «Яшкульская ЦРБ», тяжких последствий не повлекло, в настоящее время выявленные нарушения устранены. Данные обстоятельства признаются судом смягчающими наказание.
 
    Отягчающих наказание обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.
 
    С учетом характера административного правонарушения, финансового состояния юридического лица, наличия смягчающих обстоятельств и отсутствия отягчающих обстоятельств, считаю возможным определить наказание в отношении БУ РК «Яшкульская ЦРБ» в пределах санкции ч.1 ст.6.16 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, на срок 5 суток без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10 КоАП РФ,
 
 
    п о с т а н о в и л:
 
    Признать бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Яшкульская районная больница» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, на срок 5 суток без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
 
    Судья Б.П. Гонеева