Дата принятия: 04 августа 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ судья Отрадненского городского суда Самарской области Гребешкова Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Тимашевская птицефабрика» осуществляющей свою деятельность по адресу: <адрес> <адрес>, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ. главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в связи с поступившим ДД.ММ.ГГГГ. письменным обращением граждан в ходе осмотра территории ООО «Тимашевская птицефабрика» осуществляющей свою деятельность по адресу: <адрес>, выявлены нарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
ДД.ММ.ГГГГ. должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в отношении юридического лица - ООО «Тимашевская птицефабрика» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.
Из протокола следует, что в ООО «Тимашевская птицефабрика» не проводит лабораторно-инструментальные исследования атмосферного воздуха на границе расчетной санитарно-защитной зоны для подтверждения размера расчетной санитарно-защитной зоны, отсутствует проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, что является нарушением ст. п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» п. 4.1.1, 4.2.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» административная ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3. КоАП РФ.
Представитель юридического лица ФИО2 (по доверенности от 01.01.2013г) в судебном заседании вину Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ не признала и пояснила следующее.
Обществом разработан проект расчетной санитарно-защитной зоны. Также заключен договор с ООО НПО «Экобезопасность» для выполнения работ по разработке проекта предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, работы по данному договору еще не завершены. Предприятие осуществляет производственную деятельность всего год. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрены сроки в течение которого Общество обязано подтвердить расчеты санитарно-защитной зоны. Работа в этом направлении Обществом ведется.
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что вина юридического лица - ООО «Тимашевская птицефабрика» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, доказана материалами дела.
Основанием для возбуждения административного дела явилось обращение граждан № от ДД.ММ.ГГГГ. от жителей <адрес> о нарушении со стороны ООО «Тимашевская птицефабрика» санитарного законодательства.
Определением № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ООО «Тимашевская птицефабрика» возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Пунктом 3 статьи 44 данного Федерального закона предусмотрено создание в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений санитарно-защитных зон.
Статья 16 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" предусматривает установление санитарно-защитных зон в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения. Размеры санитарно-защитных зон определяются на основе рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
Согласно п. 4.2.1 Санитарных правил "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14, предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению.
В силу п. 5.1. этих же СанПиН юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.
Юридические лица, имеющие стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, согласно п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованной зоны, в соответствии с действующими санитарными правилами, обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон.
В силу п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ. видно, что в ходе осмотра территории ООО «Тимашевская птицефабрика», осуществляющей свою деятельность по адресу: <адрес>, выявлены нарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. ДД.ММ.ГГГГ в 14.30час. был проведен осмотр цеха технических полуфабрикатов. Установлено: по технологическому процессу отходы из цеха убоя подаются вакуумным насосом в бункеры цеха технических полуфабрикатов. Падшую птицу из зоны роста поставляют автомобильным транспортом и загружают в бункер. В заданном соотношении по шнекам отходы поступают в котлы. Под воздействием пара происходит высушивание в результате получается мясо-костная мука. В цехе происходит её охлаждение. Соковые пары, которые выделяются при высушивании, поступают в конденсатор, где происходит их охлаждение, затем газы поступают в колонны с химическими реагентами, где происходит дезорирование, после его выбрасываются в атмосферу. В качестве реагентов используется серная кислота и едкий натр. Режим работы цеха технических полуфабрикатов зависит от работы убойного цеха. Представлен график работы убойного цеха за июль. Режим работы в 2 смены с 8-00 до 21 часа и с 21 до 8 часов. Согласно графику на ДД.ММ.ГГГГ. запланирован убой 40 сан. забой в 1 смену. ДД.ММ.ГГГГ цех технических полуфабрикатов работал.
ООО «Тимашевская птицефабрика» начала свою работу в начале апреля 2013г. Цех технических полуфабрикатов (ЦТФ) на полную мощность запущен в конце ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тимашевская птицефабрика» разработан проект «Обоснования расчетной санитарно-защитной зоны (СЗЗ) для предприятия ООО «Тимашевская птицефабрика», разработчик ООО «Центр экологического аудита». Данное предприятие относится согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» к 3 классу опасности. Размер СЗЗ для ферм птицеводческих до 1 млн. бойлеров в год предусмотрен 300 метров, для иловых площадок канализационных сооружений производительностью 6500мЗ/сут - 400метров, для площадок, предназначенных для буртования помета и навоза - 300метров. Согласно проекту размер СЗЗ на основании расчетов сокращен в южном, юго-западном и юго- восточном направлении до жилой застройки. В проекте разработана программа проведение лабораторно- инструментальных замеров по факторам антропогенного влияния «шум», «выбросы загрязняющих веществ в атмосферу» для подтверждения расчетной санитарно-защитной зоны натурными замерами. Протоколы замеров атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны натурными замерами. Протоколы замеров атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны (расчетной) ООО «Тимашевская птицефабрика» не представлены. Предприятием не разработан проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
Отсутствие лабораторно-инструментальных исследований атмосферного воздуха на границе расчетной санитарно-защитной зоны для подтверждения размера расчетной санитарно-защитной зоны, и отсутствие проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, является нарушением ст. п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» п. 4.1.1, 4.2.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»
В судебном заседании представитель юридического лица не оспаривает, что в Обществе имеется «Проект расчетной санитарно-защитной зоны», в котором разработана программа проведение замеров по приоритетным факторам воздействия: химическое воздействие и шум. Имеется план-график проведения лабораторно-инструментальных замеров по факторам антропогенного влияния «шум», «выбросы загрязняющих веществ в атмосферу» по факторам антропогенного влияния «шум», «выбросы загрязняющих веществ в атмосферу» для подтверждения расчетной санитарно-защитной зоны натурными замерами. Однако, замеры атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны натурными замерами не производились.
ООО «Тимашевская птицефабрика» является юридическим лицом, что подтверждается Уставом.
В связи с выявленными нарушениями законодательства, ДД.ММ.ГГГГ. уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в отношении ООО «Тимашевская птицефабрика» был составлен протокол об административном правонарушении №
Как следует из части 1 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введённые в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Факты нарушения ООО «Тимашевская птицефабрика» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что юридическое лицо, обладая соответствующими властными полномочиями, не предприняло всех необходимых мер по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении своей деятельности.
Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст.ст. 26.2, 26.11КоАП РФ, суд пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица - ООО «Тимашевская птицефабрика» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Вина ООО «Тимашевская птицефабрика» состоит в непринятии мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.
В судебном заседании законный представитель юридического лица показала, что в настоящее время проводятся работы по проведению лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха для определения размера санитарно-защитной зоны.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека во многих областях его жизнедеятельности.
С учетом изложенного и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, суд пришел к выводу, что подлежит назначению наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты>.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 6.3 КоАП РФ, ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Тимашевская птицефабрика», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты>.
Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение 10-ти суток.
Судья Н.Е. Гребешкова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
