Дата принятия: 04 апреля 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
4 апреля 2014 г. пос. Дубна
Судья Одоевского районного суда Тульской области Свириденко Л.Л., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,
установил:
в ходе проверки проведенной прокуратурой Дубенского района совместно со специалистами Приокского управления Ростехнадзора соблюдения требований законодательствам о промышленной безопасности опасных производственных объектов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ЗАО «Пореченский карьер» эксплуатирует газовую котельную с нарушениями требований Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Дубенского района Тульской области вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Пореченский карьер».
ДД.ММ.ГГГГ материал об административном правонарушении поступил в Одоевский районный суд Тульской области.
В ходе проведенной проверки с ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Дубенского района совместно со специалистами Приокского управления Ростехнадзора соблюдения требований законодательствам о промышленной безопасности опасных производственных объектов установлено, что ЗАО «Пореченский карьер» эксплуатирует газовую котельную с нарушениями требований Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления.
Так проверкой установлены следующие нарушения:
- допускается эксплуатация газового оборудования котельной с не работающим сигнализатором загазованности.
- не проводится проверка срабатывания и техническое обслуживание систем автоматизации и сигнализации, установленной в котельной.
- на предприятии не проводится текущий ремонт и техническое обслуживание внутренних газопроводов и газового оборудования котельной.
- сигналы о загазованности и неисправности оборудования котельной, где размещено газоиспользующее оборудование ( 2 котла «Дитрих») не выведены на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствующим работающих, способных направить персонал для принятия мер или передать информацию в организацию, с которой заключен договор на обслуживание.
- допускается к применению средство измерения (манометр) с просроченным сроком поверки в органах Госстандарта РФ.
- на предприятии не организовано и не проводятся тренировки со специалистами и рабочими по ликвидации возможных аварийных ситуаций.
- на предприятии отсутствует производственная инструкция по обслуживанию и ремонту средств автоматизации и сигнализации, установленной на газоиспользующем оборудовании в котельной.
- в помещении с установленном в нем газоиспользующим оборудованием отсутствует технологическая схема внутренних газопроводов и газового оборудования с нумерацией запорной арматуры.
- не уплотнены зазоры между газопроводом и футляром на вводе газопровода в котельную.
В соответствие со ст.2 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В соответствие со ст.3 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Согласно ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
В соответствие с п.5.1.2 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора от 18.03.2003г. №9 (далее ПБ 12-529-03) для лиц, занятых эксплуатацией объектов газового хозяйства, должны быть разработаны и утверждены руководителем организации:
должностные инструкции, определяющие обязанности, права и ответственность руководителей и специалистов;
производственные инструкции, соблюдение требований которых обеспечивает безопасное проведение работ, с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемы проверки качества их выполнения.
К производственным инструкциям по техническому обслуживанию и ремонту оборудования ГРП, ГРУ и котельных прилагаются технологические схемы газопроводов и газового оборудования.
Технологические схемы пересматриваются и переутверждаются после реконструкции, технического перевооружения опасного производственного объекта.
В соответствие с п.5.2.2 ПБ 12-529-03 к обязанностям ответственного за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов газопотребления относятся:
участие в рассмотрении проектов газоснабжения и в работе комиссий по приемке газифицируемых объектов в эксплуатацию;
разработка инструкций, плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций, планов взаимодействий;
участие в комиссиях по аттестации (проверке знаний) персонала в области промышленной безопасности;
проверка соблюдения установленного Правилами порядка допуска специалистов и рабочих к самостоятельной работе;
осуществление производственного контроля за соблюдением требований безаварийной и безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, выполнением планов ремонта газопроводов и газового оборудования, проверкой правильности ведения технической документации при эксплуатации и ремонте;
недопущение ввода в эксплуатацию газоиспользующих установок, не отвечающих требованиям настоящих Правил;
приостановка работы неисправных газопроводов и газового оборудования, а также введенных в работу и не принятых в установленном порядке;
выдача руководителям подразделений, начальнику газовой службы предписаний по устранению нарушений требований настоящих Правил и контроль за их выполнением;
контроль и оказание помощи ответственным лицам за эксплуатацию опасных производственных объектов газопотребления, разработку мероприятий и планов по замене и модернизации газового оборудования;
организация и проведение тренировок со специалистами и рабочими по ликвидации возможных аварийных ситуаций;
участие в обследованиях, проводимых органами Госгортехнадзора России.
В соответствие с п.5.7.1 ПБ 12-529-03 эксплуатационная организация должна обеспечить постоянный технический контроль, обслуживание, текущий и капитальный ремонты приборов и средств автоматизации, блокировок и сигнализации, установленных на газопроводах и газоиспользующих установках, а также взрывозащищенного электрооборудования, обеспечивающего режим безопасной коммутации электроцепей во взрывоопасных зонах и помещениях.
В соответствие с п. 5.7.3 ПБ 12-529-03 объем и периодичность работ по техническому обслуживанию и ремонту средств измерений, систем автоматизации и сигнализации устанавливаются государственными стандартами на соответствующие приборы или инструкциями заводов-изготовителей. Объем и периодичность работ по техническому обслуживанию и ремонту технических средств АСУ ТП РГ определяются ее разработчиком и согласовываются с эксплуатирующей организацией и территориальным органом Госгортехнадзора России.
В соответствие с п.5.7.6 ПБ 12-529-03 не допускаются к применению средства измерения, у которых отсутствует пломба или клеймо, просрочен срок поверки, имеются повреждения, стрелка при отключении не возвращается к нулевому делению шкалы на величину, превышающую половину допускаемой погрешности для данного прибора.
В соответствие с п.5.7.10 ПБ 12-529-03 проверка срабатывания устройств защиты, блокировок и сигнализации должна проводиться не реже 1 раза в мес., если другие сроки не предусмотрены заводом-изготовителем.
В соответствие с п.5.7.12 ПБ 12-529-03 эксплуатация газового оборудования с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом, не допускается.
В соответствие с п.5.9.3 ПБ 12-529-03 внутренние газопроводы, а также газовое оборудование (технические устройства) должны подвергаться техническому обслуживанию не реже 1 раза в мес. и текущему ремонту - не реже 1 раза в 12 мес. в случаях, если в паспорте завода-изготовителя нет ресурса эксплуатации и нет данных об его ремонте.
В соответствие с п.5.9.13 ПБ 12-529-03 допускается эксплуатация газоиспользующих установок без постоянного наблюдения со стороны персонала при оборудовании их системой автоматизации, обеспечивающей безаварийную работу и противоаварийную защиту в случае возникновения неполадок.
Сигналы о загазованности и неисправности оборудования, состоянии охранной сигнализации помещения, где оно размещено, должны выводиться на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием работающих, способных направить персонал для принятия мер или передать информацию в организацию, с которой заключен договор на обслуживание.
Таким образом, в действиях юридического лица – ЗАО «Пореченский карьер», адрес: <адрес> ОГРН №, ИНН № имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, которой установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Прокурор Ноздрачева М.А просит приостановить эксплуатацию газовой котельной ЗАО «Пореченский карьер», расположенной по адресу: <адрес>, так как на опасном производственном объекте газовой котельной допускается нарушения требований Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, которые представляют реальную угрозу жизни и здоровью работников котельной.
Представитель ЗАО «Пореченский карьер» - генеральный директор Бабкин А.Г. пояснил, что действительно при проверке были выявлены нарушения безопасности систем газораспределения и газопотребления в котельной, которые они в настоящее время устраняют.
В ходе проведения проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой Дубенского района со специалистами Приокского управления Ростехнадзора соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: газовой котельной выявлены грубые нарушения промышленной безопасности ЗАО «Пореченский карьер», а именно: - допускается эксплуатация газового оборудования котельной с не работающим сигнализатором загазованности.
- не проводится проверка срабатывания и техническое обслуживание систем автоматизации и сигнализации, установленной в котельной.
- на предприятии не проводится текущий ремонт и техническое обслуживание внутренних газопроводов и газового оборудования котельной.
- сигналы о загазованности и неисправности оборудования котельной, где размещено газоиспользующее оборудование ( 2 котла «Дитрих») не выведены на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствующим работающих, способных направить персонал для принятия мер или передать информацию в организацию, с которой заключен договор на обслуживание.
- допускается к применению средство измерения (манометр) с просроченным сроком поверки в органах Госстандарта РФ.
- на предприятии не организовано и не проводятся тренировки со специалистами и рабочими по ликвидации возможных аварийных ситуаций.
- на предприятии отсутствует производственная инструкция по обслуживанию и ремонту средств автоматизации и сигнализации, установленной на газоиспользующем оборудовании в котельной.
- в помещении с установленном в нем газоиспользующим оборудованием отсутствует технологическая схема внутренних газопроводов и газового оборудования с нумерацией запорной арматуры.
- не уплотнены зазоры между газопроводом и футляром на вводе газопровода в котельную.
Выявленные грубые нарушения требований безопасности представляют реальную угрозу жизни и здоровью работников газовой котельной.
Реальная угроза жизни и здоровью людей подтверждена актом проверки соблюдения ЗАО «Пореченский карьер» требований промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ
Принимая во внимание характер правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, учитывая, что допущенные нарушения обязательных требований эксплуатации газовой котельной создают реальную угрозу жизни и здоровью работников газовой котельной, считаю необходимым избрать административную меру наказания в виде административного приостановления эксплуатации газовой котельной по адресу: <адрес>.
Руководствуясь ст.9.1, ст. 29.9 КоАП РФ,
постановил:
приостановить эксплуатацию газовой котельной Закрытого акционерного общества «Пореченский карьер», расположенной по адресу: <адрес> сроком на 30 суток с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в 10-ти дневный срок в Тульский областной суд через Одоевский районный суд.
Судья
