Дата принятия: 03 сентября 2014г.
Дело № 5-688/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Владимир «03» сентября 2014 года
Судья Ленинского районного суда г. Владимира Каюшкин Д.А., с участием защитника юридического лица ООО «Биллион» Трунникова А.В., представителей Управления Роспотребнадзора по Владимирской области Шмаковой Г.Л. и Вечкановой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире, ул.Стрелецкая, д.55, материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Биллион» <адрес> предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), судья
установил:
11 июля 2014 года Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области в ходе административного расследования проведена проверка соблюдения санитарного законодательства ООО «Биллион», расположенного по адресу: <адрес>
12 августа 2014 года .... Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1 в отношении ООО «Биллион» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ.
Согласно протоколу, в результате административного расследования в деятельности ООО «Биллион» выявлены нарушения санитарного законодательства – ст.11, ст.24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, выразившиеся в несоблюдении требований СП 2.3.6.10066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее – Санитарные правила).
Законный представитель ООО «Биллион» – .... ФИО2 при составлении протокола об административном правонарушении, согласился с выявленными в деятельности Общества нарушениями санитарного законодательства, обязавшись их устранить.
В судебном заседании защитник ООО «Биллион» Трунников А.В. не согласился с наличием в деятельности Общества административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ. Пояснил, что зафиксированные в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ нарушения, не свидетельствуют о виновности ООО «Биллион» по следующим основаниям. Помещения, где проводилась проверка, находятся в пользовании субарендаторов – индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, ведущих торговую деятельность. Все оборудование и продукция, находящаяся в залах, принадлежит субарендаторам. Само ООО «Биллион» торговую деятельность не осуществляет, а в данном случае выступает лишь как арендодатель. В день проверки (ДД.ММ.ГГГГ) в торговых залах начался ремонт и они были закрыты. По данной причине на момент проверки там было не убрано, были демонтированы система вентиляции и кондиционирования воздуха, ликвидированы воздушные разрывы в моечных раковинных и гидравлические затворы в приемниках стоков, удалена часть защитной арматуры на лампах общего искусственного освещения, а также начавшимся ремонтом объясняется наличие в залах перегоревших ламп. Факт наличия на момент проверки на торговых местах продуктов питания и торгового оборудования отрицает. Полагает, что нарушение температурного режима в помещении, а также зараженность помещения насекомыми (тараканами) ничем объективно не подтверждена. Дезинфекция периодически проводится. Считает, что наличие выбоин и трещин на асфальтовом покрытии территории рынка должна быть установлена сотрудниками ГИБДД, а не Роспотребнадзором. Кроме того, указал, что участвующие в осмотре помещения понятые были заинтересованными лицами.
Представители Управления Роспотребнадзора по Владимирской области Шмакова Г.Л. и Вечканова В.В. в судебном заседании, дали аналогичные по содержанию объяснения и пояснили, что Управлением Роспотребнадзора осуществлена проверка соблюдения ООО «Биллион» санитарного законодательства. Указанная организация фактически является рынком и осуществляет свою деятельность под вывеской «Рынок на Чайковского», предоставляет в субаренду торговые места предпринимателям для осуществления торговой деятельности продуктами питания и хозяйственными товарами. В ходе проверки установлены нарушения санитарного законодательства, отраженные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ В частности, на момент осмотра, несмотря на начавшийся ремонт помещений, выявлены следы производственной деятельности – рубки мяса. В помещениях не убрано торговое оборудование и продукты питания, которые находятся в пыли, нарушен температурный режим их хранения. Отсутствует система вентиляции, либо кондиционирования воздуха, а также на территории ливневая канализация. Моечные раковины в помещении для рубки мяса установлены с нарушением санитарных правил. Зафиксирован факт сильной зараженности помещений насекомыми (тараканами), в том числе их выплодами, а также выявлены другие нарушения. Обязанность по содержанию помещений торговых залов в надлежащем санитарном состоянии лежит на ООО «Биллион», предметом деятельности которого в соответствии с Уставом является насыщение потребительского рынка продукцией. По выявленным нарушениям вынесено предписание, срок исполнения которого истек. Работа ООО «Биллион» с имеющимися нарушениями опасна для жизни и здоровья граждан. Тот факт, что на момент проверки в торговых залах № и № (мясном и рыбном) начался ремонт не исключает возможности выявления в деятельности ООО «Биллион» нарушений, поскольку в ходе проверки выявлены нарушения по несоблюдению санитарных правил при организации торговли, а не при реализации продукции. Настаивали на административном приостановлении деятельности юридического лица.
Свидетель ФИО3., участвующая в осмотре помещений и территории ООО «Биллион» в качестве понятого, в судебном заседании подтвердила наличие выявленных в деятельности ООО «Биллион» на момент проверки нарушений, зафиксированных в протоколе осмотра от 11 июля 2014 года. Отметила сильную зараженность торговых залов тараканами.
Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, а также изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.
Диспозиция ст. 6.3. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу статей 11, 12 и 24 Федерального закона РФ № 52-ФЗ предусматривается, что соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 Санитарных правил, санитарные правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда. Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.
Суд приходит к выводу о том, что ООО «Биллион» пользуясь на праве аренды нежилыми помещениями, расположенными <адрес> являющимися единым комплексом, объединяющих предпринимателей ведущих в нем торговую деятельность, позиционирующее себя на потребительском рынке как «Рынок на Чайковского», в силу заключенных договоров субаренды, имеющих целевое назначение, и действующего законодательства, несет обязанности как хозяйствующий субъект по соблюдению Санитарных правил и иного санитарного законодательства на территории всего комплекса в целом.
В соответствии с пунктом 12 Санитарных правил, в организациях торговли не допускается наличие насекомых (тараканов и других). Для борьбы с насекомыми используются современные и эффективные средства, разрешенные для применения на территории Российской Федерации в установленном порядке. Мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке. Методика, кратность и условия проведения дезинсекционных и дератизационных работ регламентируются гигиеническими требованиями, предъявляемыми к проведению дезинфекционных, дератизационных и дезинсекционных работ.
Факт совершения ООО «Биллион» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ, подтверждается имеющимся в материалах дела протоколом об административном правонарушении № от 12 августа 2014 года, из содержания которого следует, что 11 июля 2014 года при проведении проверки ООО «Биллион», расположенного <адрес> установлены нарушения санитарного законодательства – ст.11, ст.24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, выразившиеся в несоблюдении требований СП 2.3.6.10066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
Вина ООО «Биллион» также подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в мясном и рыбном залах отмечается зараженность тараканами, в том числе их выплодами. Суд признает указанное доказательство допустимым, нарушений закона при его получении допущено не было. Заинтересованности понятых в исходе дела, вопреки доводам защитника ООО «Биллион», не установлено.
Доказательствами вины ООО «Биллион» также являются устав и учредительный договор ООО «Биллион», свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия №, договоры о проведении дезинфекционных работ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, акты выполненных по ним работ, свидетельства о государственной регистрации права ФИО4 ФИО5 ФИо6 ФИО7 ФИО8 ФИО9 договоры № и № аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ договоры субаренды и иные материалы.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установлено, что у ООО «Биллион» заключены договоры на выполнение работ (услуг) с .... .... и .... на выполнение работ по дезинсекции и дератизации. Однако, из имеющихся в материалах дела и дополнительно представленных в судебное заседания актов выполненных работ следует, что периодичность проведения необходимых работ не соответствует требованиям законодательства. Так, за ДД.ММ.ГГГГ указанными организациями работы по дезинсекции проводились ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а по дератизации ДД.ММ.ГГГГ
Как установлено в ходе проверки, с учетом сильной зараженности членистоногими насекомыми (тараканами) помещений торговых залов (мясного и рыбного) торгового комплекса «Рынок на Чайковского», принятых ООО «Биллион» мер явно недостаточно для соблюдения надлежащего санитарного состояния указанных помещений.
Довод защитника Трунникова А.В. об отсутствии вины ООО «Биллион» в нарушении санитарного законодательства, поскольку деятельность по реализации продуктов питания осуществляется субарендаторами, а само Общество фактически лишь предоставляет в субаренду торговые места, суд считает необоснованным по следующим основаниям.
Собственники нежилых помещений ФИО4 ФИО5., ФИо6 ФИО7., ФИО8. и ФИО9 учредили ООО «Биллион» в целях осуществления хозяйственной деятельности для удовлетворения общественных потребностей в его продукции и услугах, а также извлечения прибыли (ст.1.1 Устава ООО «Биллион»). Предметом деятельности Общества является насыщение потребительского рынка продукцией и услугами (ст.2.1 Устава).
В соответствии с пунктом .... каждого из договоров аренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ заключенных между собственниками помещений и их арендатором, в лице ООО «Биллион», арендатор обязуется содержать помещение в порядке, предусмотренном санитарными правилами и правилами эксплуатации установленного в помещениях санитарно-технического и инженерного оборудования.
Тот факт, что ООО «Биллион», пользуясь на праве аренды всем торговым комплексом (рынок «На Чайковского»), предоставляло по частям площади предпринимателям под торговые места по договорам субаренды не освобождает указанное юридическое лицо от обязанности соблюдать санитарное законодательство и нести ответственность за его нарушение, при осуществлении своей хозяйственной деятельности на территории всего комплекса в целом, то есть на входящих в него помещениях и прилегающей территории.
Указанное также следует, из пункта .... каждого из заключенных договоров субаренды с предпринимателями, согласно которому ООО «Биллион» обеспечивает общие санитарные условия на территории торговых залов и прилегающих территорий.
Изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ иные нарушения санитарного законодательства, вину ООО «Биллион» в их допущении, в том числе по отсутствии системы вентиляции и кондиционирования воздуха, отсутствия защитной арматуры на лампах искусственного освещения, наличия перегоревших ламп, суд находит не доказанными материалами дела, ввиду проходящего на момент проверки (ДД.ММ.ГГГГ) ремонта помещений торговых залов, производимого с целью приведения их в надлежащее санитарное состояние, а также вины в части ненадлежащего хранения продуктов питания, ввиду их принадлежности субарендаторам (предпринимателям непосредственно осуществляющих торговую деятельность).
Оценивая в совокупности исследованные в судебном заседании по правилам ст. 26.11 КоАП РФ доказательства, достоверность и допустимость которых не вызывает сомнений, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Биллион» признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ.
При решении вопроса о назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также особенности и сферу деятельности данного юридического лица.
Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Вместе с тем, функционирование ООО «Биллион» осуществляющее деятельность по предоставлению торговых мест предпринимателям для реализации продуктов питания населению с нарушением санитарных правил, создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц.
При указанных обстоятельствах, суд находит возможным достижение и обеспечение целей административного наказания, только назначением наказания в виде административного приостановления деятельности.
Временный запрет деятельности по делу не применялся.
Руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.9 - 29.11, 32.12 КоАП РФ, суд
постановил:
юридическое лицо ООО «Биллион» ...., дата государственной регистрации при создании ДД.ММ.ГГГГ, юридический и фактический <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с работой торговых залов (мясного и рыбного), расположенных <адрес> на срок 15 (пятнадцать) суток.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Д. А. Каюшкин
