Дата принятия: 03 сентября 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
3 сентября 2014 года с. Икряное
Судья Икрянинского районного суда Астраханской области Шидакова О.А., рассмотрев административное дело в отношении управления образования администрации муниципального образования «Икрянинский район», привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
На основании распоряжения Федеральной службы по экологическому и атомному надзору от <дата изъята> № <номер изъят> о проведении плановой выездной проверки юридического лица <дата изъята> проведена проверка соблюдения управлением образования администрации МО «Икрянинский район», эксплуатирующим опасный производственный объект «Сеть газопотребления управления образования администрации МО «Икрянинский район» (МБОУ «<данные изъяты>) (раздел <данные изъяты>) А <номер изъят> Класс опасности <данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес> обязательных норм и правил промышленной безопасности.
По результатам проведенной плановой выездной проверки в отношении юридического лица составлен акт проверки от <дата изъята> № <номер изъят>.
В ходе проведения проверки установлено, что управление образования администрации МО «Икрянинский район» осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта системы газопотребления «Сеть газопотребления управления образования администрации МО «Икрянинский район» (МБОУ «<данные изъяты>) (раздел <данные изъяты>) А <номер изъят> Класс опасности <данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес> на основании лицензии № <номер изъят> (С). Указанный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.
В результате проведения контрольных мероприятий выявлены нарушения юридическим лицом обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного, а именно, не обеспечено выполнение работ по восстановлению защиты (окраске) надземного газопровода среднего давления и ГРПШ от атмосферной коррозии, не обеспечено ведение эксплуатационных журналов на дымовую трубу котельной, не составлен график наружных осмотров дымовой трубы котельной, допускается эксплуатация технических устройств и автоматики безопасности котлов с отработавшим нормативным сроком эксплуатации, планы локализации аварийных ситуаций не актуализированы, не обеспечено содержание охранной зоны газопровода среднего давления, ГРПШ в пожаробезопасном состоянии, не обеспечено устройство освещения котельной во взрывозащищенном исполнении, не представлены данные по проверке ИФС на опасном производственном объекте, не проводится мониторинг состояния газопровода: газопровод смещен с опор газопровода и провисает между ними, стойки газопровода деформированы (согнуты), на всем протяжении газопровод не обеспечен защитой от атмосферной коррозии, при пересечении дороги на компенсаторе отсутствует знак ограничения высоты проезда автотранспорта.
По указанным основаниям <дата изъята> в отношении юридического лица составлен протокол № <номер изъят> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Представитель юридического лица Ферафонтов Н.Б. с протоколом согласился, вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признал полностью, дополнительно суду пояснил, что в настоящее время большая часть допущенных нарушений устранена, обязуются в течение двух недель устранить оставшиеся нарушение требований безопасности.
Представитель административного органа Темнов Е.Е., составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснил, что действительно, в настоящее время юридическим лицом устраняются допущенные нарушения требований законодательства, просил приостановить деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта сроком на <данные изъяты> суток.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону состава административного правонарушения, образуют действия или бездействие, состоящие в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.
В соответствии со ст.3 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном законе, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
Согласно ст.2 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному закону.
В судебном заседании установлено и представителем юридического лица не оспаривалгось, что объект «Сеть газопотребления управления образования администрации МО «Икрянинский район» (МБОУ «<данные изъяты>) (раздел <данные изъяты>) А <номер изъят> Класс опасности <данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, является опасным производственным объектом. Данный факт также подтверждается имеющимся в материалах дела свидетельством о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.
Статья 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливает перечень обязательных требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе соблюдение положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Пунктом 5.1.1 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 27.05.2003 № 40, предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления СУГ, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов.
В судебном заседании установлено, что на опасном производственном объекте допущены нарушения действующего законодательства, что подтверждается актом проверки от <дата изъята> № <номер изъят>, протоколом об административном правонарушении от <дата изъята> № <номер изъят>.
Таким образом, вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в судебном заседании доказана.
Определяя вид административного наказания юридическому лицу, суд исходит из следующего.
В силу ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.
Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным, судом не установлено.
В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.
Поскольку выявленные нарушения влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, то менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности в части эксплуатации опасного производственного объекта не сможет обеспечить цели административного наказания, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности указанного объекта сроком на <данные изъяты> суток.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать управление образования администрации муниципального образования «Икрянинский район» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его наказанию в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации газифицированной котельной «МБОУ <данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, сроком на <данные изъяты> суток.
Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.
Судья О.А. Шидакова
