Дата принятия: 03 сентября 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
3 сентября 2014 года с. Икряное
Судья Икрянинского районного суда Астраханской области Шидакова О.А., рассмотрев административное дело в отношении управления образования администрации муниципального образования «Икрянинский район», привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
На основании распоряжения Федеральной службы по экологическому и атомному надзору от <дата изъята> № <номер изъят> о проведении плановой выездной проверки юридического лица <дата изъята> проведена проверка соблюдения управлением образования администрации МО «Икрянинский район», эксплуатирующим опасный производственный объект «Сеть газопотребления управления образования администрации МО «Икрянинский район» (МБОУ «<данные изъяты>») (раздел <данные изъяты>) А <номер изъят> Класс опасности <данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, обязательных норм и правил промышленной безопасности.
По результатам проведенной плановой выездной проверки в отношении юридического лица составлен акт проверки от <дата изъята> № <номер изъят>.
В ходе проведения проверки установлено, что управление образования администрации МО «Икрянинский район» осуществляет деятельность по эксплуатации вышеуказанного взрывопожароопасного производственного объекта системы газопотребления. Указанный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. В состав данного опасного производственного объекта входит газифицированная котельная МБОУ «<данные изъяты>».
В результате проведения контрольных мероприятий выявлены нарушения юридическим лицом обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного, а именно, не переоформлена лицензия в связи с внесением дополнительных адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, отсутствуют материалы по межеванию границ охранных зон, отсутствуют данные о границах охранных зон, отсутствует регистрация земельных участков газораспределительной сети в государственном кадастре, планы локализации аварийных ситуаций не актуализированы, не обеспечено наличие ГРПШ технологической схемы газопровода и газового оборудования, утвержденной руководителем организации.
По указанным основаниям <дата изъята> в отношении юридического лица составлен протокол № <номер изъят> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Представитель юридического лица Ферафонтов Н.Б. с протоколом согласился, вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признал полностью, дополнительно суду пояснил, что в настоящее время большая часть допущенных нарушений устранена, обязуются в течение двух недель устранить оставшиеся нарушение требований безопасности.
Представитель административного органа Темнов Е.Е., составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснил, что действительно, в настоящее время юридическим лицом устраняются допущенные нарушения требований законодательства, просил приостановить деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта сроком на <данные изъяты> суток.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону состава административного правонарушения, образуют действия или бездействие, состоящие в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.
В соответствии со ст.3 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном законе, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
Согласно ст.2 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному закону.
В судебном заседании установлено и представителем юридического лица не оспаривалось, что объект «Сеть газопотребления управления образования администрации МО «Икрянинский район» (МБОУ «<данные изъяты>») (раздел <данные изъяты>) А <номер изъят> Класс опасности <данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, в состав которого входит газифицированная котельная МБОУ «<данные изъяты>», является опасным производственным объектом. Данный факт также подтверждается имеющимся в материалах дела свидетельством о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.
Статья 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливает перечень обязательных требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе соблюдение положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Пунктом 5.1.1 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 27.05.2003 № 40, предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления СУГ, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов.
В судебном заседании установлено, что на опасном производственном объекте допущены нарушения действующего законодательства, что подтверждается актом проверки от <дата изъята> № <номер изъят>, протоколом об административном правонарушении от <дата изъята> № <номер изъят>.
Таким образом, вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в судебном заседании доказана.
Определяя вид административного наказания юридическому лицу, суд исходит из следующего.
В силу ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.
Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным, судом не установлено.
В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.
Поскольку выявленные нарушения влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, то менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности в части эксплуатации опасного производственного объекта не сможет обеспечить цели административного наказания, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности указанного объекта сроком на <данные изъяты> суток.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать управление образования администрации муниципального образования «Икрянинский район» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его наказанию в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации газифицированной котельной МБОУ «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес> сроком на <данные изъяты> суток.
Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.
Судья О.А. Шидакова
