Дата принятия: 03 сентября 2014г.
№5-85/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
03 сентября 2014 года г. Белорецк РБ
Судья Белорецкого городского суда РБ Баженова Е.Г.,
с участием представителя администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Панкратьевой Е.Н.,
представителя Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ Ибрагимова А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Полякова Сергея Аркадьевича о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Государственным инспектором ведущим специалистом - экспертом Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО3 вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ Полякова С.А. по факту нарушения требований природоохранного законодательства, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ Ибрагимов А.Ф., пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ во время осмотра участка водоохраной зоны <адрес> согласно приказу Минэкологии РБ № 93п от 05.03.2014 г. «Об организации работы по подготовке к паводку 2014 года» государственным инспектором обнаружено нарушение требований природоохранного законодательства. В ходе осмотра установлено, что на территории водоохраной зоны <адрес> в <адрес> в 20 метрах от уреза воды <адрес>, в 150 метрах от моста через <адрес>, в 50 метрах от автодороги <адрес> складированы отходы в виде отработанных автомашин (5 класс по ФККО), отходы от жилищ несортированные (4 класс по ФККО), грунт образовавшийся при проведении землеройных работ (5 класс по ФККО). В результате несанкционированного складирования отходов производства и потребления на земельном участке в водоохраной зоне <адрес> на площади 3000 м2 образована несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Просил привлечь <данные изъяты> Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ Полякова С.А. к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ. Добавил, что заключение ДД.ММ.ГГГГ муниципального контракта на очистку территории от несанкционированных свалок городского поселения <адрес> № указывает на несвоевременность выполнения администрацией ГП <адрес> обязательных мероприятий по недопущению несанкционированного размещения отходов.
<данные изъяты> администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ Поляков С.А. в судебное заседание не явился, направил в суд представителя с надлежаще оформленными полномочиями.
Представитель Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ Панктарьева Е.Н. в судебном заседании пояснила, что определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено провести административное расследование. Однако, в данном случае административное расследование Государственным инспектором ФИО3 фактически не проводилось, меры к розыску лиц, непосредственно совершивших данное административное правонарушение не приняты, не выяснены все фактические обстоятельства административного правонарушения. На основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации городского поселения <адрес> выдано предписание № об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, с указанием срока выполнения предписания - ДД.ММ.ГГГГ Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Белорецкому территориальному комитету Министерства природопользования и экологии РБ сообщено, что заключен муниципальный контракт на очистку территорий от несанкционированных свалок городского поселения <адрес> на 2014 год; в <данные изъяты> размещено объявление информационного характера о запрете размещения отходов, образующихся от населения; несанкционированные свалки ТБО ликвидированы с приложением подтверждающих фото. Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора. Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации муниципального образования. При этом полномочия администрации муниципального образования по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 КоАП РФ. Следовательно, должностное лицо в лице главы администрации не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. Субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Однако муниципальное образование не осуществляет указанные виды деятельности, а ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах городских, сельских поселений указанной статьей КоАП не предусмотрена. Считает, что данное обстоятельство исключает наличие в действиях главы администрации муниципального образования состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, а потому подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановлением Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ Полякова С.А. по ст. 8.2 КоАП РФ был отменен, административное производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением Верховного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ постановление судьи Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное в отношении <данные изъяты> Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Полякова С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, отменено, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.
В судебном заседании установлено, что согласно материалам дела основанием для возбуждения в отношении <данные изъяты> Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ Полякова С.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, послужил осмотр ДД.ММ.ГГГГ участка в водоохраной зоне <адрес>.
В соответствии с решением Совета городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении <данные изъяты> Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по контракту» Поляков Сергей Аркадьевич назначен на должность <данные изъяты> Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ.
Согласно контракту с <данные изъяты> Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ глава Администрации обязуется приступить к исполнению своих полномочий с ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, на момент проведения осмотра ДД.ММ.ГГГГ Поляков С.А. фактически исполнял свои обязанности, что также подтверждает и представитель Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ Панктарьева Е.Н. Иных доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.
Выслушав мнение участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно ст.1 ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
В силу ч.2 ст.8 настоящего закона, ч.2 ст.7 ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.14 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Частью 2 статьи 13 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
Как видно из материала административного дела государственным инспектором - заместителем председателя Белорецкого территориального комитета Ибрагимовым А.Ф., в присутствии ведущего специалиста отдела внешнего благоустройства ГП <адрес> МР <адрес> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Минэкологии РБ № 93п от 05.03.2014 г. «Об организации работы по подготовке к паводку 2014 г.» произведен осмотр участка местности в водоохраной зоне <адрес>, находящегося в 150 м. от моста через <адрес>, расположенного в <адрес>. В ходе осмотра установлено, что в 20м от уреза воды в водоохраной зоне <адрес> складированы отходы в виде отработанных автошин (5 класс по ФККО), отходы от жилищ несортированные (4 класс по ФККО), грунт образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (5 класс по ФККО). В результате складирования отходов производства и потребления на земельном участке в водоохраной зоне <адрес> на площади 3000 м2 образована несанкционированная свалка отходов производства и потребления, что подтверждается фототаблицами.
По данному факту Государственным инспектором ведущим специалистом-экспертом Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО3 вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении главы Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ Полякова С.А. по ст. 8.2 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ведущим специалистом-экспертом Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО3 выдано Предписание № об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Однако в материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.
Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ.
При этом полномочия администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст.8.2 КоАП РФ.
Следовательно, администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изложенное исключает наличие в действиях <данные изъяты> Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ Полякова С.А., состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ Полякова С.А. подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.6-29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Полякова Сергея Аркадьевича о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Белорецкий городской суд Республики Башкортостан.
Мотивированное постановление изготовлено 05.09.2014 года.
Судья Е.Г. Баженова
