Дата принятия: 03 сентября 2013г.
Дело № 5(1)-57/2013
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Абдулино 03 сентября 2013 года
Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Карповой Л.П.,
при секретаре Таушевой С.В.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности главы администрации муниципального образования сельское поселение Чеганлинский сельсовет Абдулинского района Нагуманова Ш.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования сельское поселение Чеганлинский сельсовет Абдулинского района Нагуманова Ш.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
С 03 июня 2013 года по 05 июня 2013 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области была проведена рейдовая проверка в с. Петровка и окрестностях села Петровка Абдулинского района Оренбургской области по соблюдению природоохранного законодательства и выяснению указанных в жалобе Г.М. обстоятельств несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории с. Петровка Абдулинского района.
В ходе рейдовой проверки установлено, что на расстоянии примерно 0,25 км. юго-восточнее жилой застройки, расположенной по адресу: Абдулинский район, с. Петровка, ул. ..., выявлен объект несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, который представляет собой участок размером ориентировочно 30х60 метров (приблизительной площадью – 0,18 га). Данная свалка не имеет водонепроницаемого покрытия и обваловки. На территории свалки преимущественно размещены бытовые отходы, строительные отходы, отходы бумаги, стеклянные отходы, пластмассовая незагрязненная тара, потерявшая потребительские свойства, отходы резины и рубероида и др. Также указанные отходы на момент проведения рейдовой проверки горели. Указанный объект несанкционированного размещения отходов расположен на территории Чеганлинского сельсовета Абдулинского района Оренбургской области.
По факту нарушения природоохранного законодательства Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области в соответствии с определением от 25.06.2013 года проведено административное расследование по ст.8.2. КоАП РФ, в ходе которого установлено, что глава администрации муниципального образования сельское поселение Чеганлинский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области Нагуманов Ш.В., обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, ненадлежащим образом исполняя свои должностные обязанности, допустил нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации.
Учитывая, что в действиях главы администрации муниципального образования сельское поселение Чеганлинский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области Нагуманова Ш.В. содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2. КоАП РФ, то есть несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, 25.07.2013 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области в отношении главы администрации муниципального образования сельское поселение Чеганлинский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области Нагуманова Ш.В. возбуждено дело об административном правонарушении.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области не участвовал, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.
Глава администрации муниципального образования сельское поселение Чеганлинский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области Нагуманов Ш.В. вину свою в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что свалка на территории с. Петровка существует с момента образования с. Петровка. Данный участок выделен по согласованию со специалистами Роспотребнадзора. В задачу органов местного самоуправления входит организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, чем они и занимаются. Хранение, размещение, утилизация отходов и мусора относится к полномочиям района. На момент проверки действительно бытовые отходы и мусор дымили. Сельчане сами поджигают данный мусор. Охранять место складирования бытовых отходов и мусора у администрации нет возможности.
Заслушав главу администрации муниципального образования сельское поселение Чеганлинский сельсовет Абдулинского района Нагуманова Ш.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 8.2. КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушением требований природоохранного, санитарно-эпидемиологических законодательств. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.
Факт захламления территории площадью 0,18 га (географические координаты свалки: 510 58/ 14,5 N (северной широты), 550 10/ 07,9/ E (восточной долготы) на расстоянии примерно 0, 25 км. юго-восточнее жилой застройки, расположенной по адресу: Абдулинский район, с. Петровка, ул. ..., подтверждается актом обследования мест размещения отходов от 04.06.2013 года и фототаблицами.
Согласно ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации
К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (ч.1 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ). Аналогичное положение закреплено п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Исходя из толкования указанных выше правовых норм, следует, что администрация муниципального образования выступает субъектом деятельности по обращению с отходами в границах своего муниципального образования.
В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования сельское поселение Чеганлинский сельсовет Абдулинского района № 13 от 20 июня 2013 года ответственным по обращению с отходами производства и потребления назначен глава администрации муниципального образования сельское поселение Чеганлинский сельсовет Абдулинского района Нагуманов Ш.В.
В соответствии с ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Согласно ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Акт обследования мест размещения отходов от 04 июня 2013 года на расстоянии примерно 0,25 км. юго-восточнее жилой застройки, расположенной по адресу: Абдулинский район, с. Петровка, ул. ..., составлен по результату проведения рейдового мероприятия, до возбуждения производства по делу об административном правонарушении, в соответствии с ведомственными нормативными актами, с участием понятых.
Из представленных в материалах дела спутниковых фотографий местности расположения несанкционированной свалки отходов муниципального образования сельское поселение Чеганлинский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области с указанием географических координат и сканобраза карты территории муниципального образования сельское поселение Чеганлинский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области с указанием границ муниципального образования и координат несанкционированной свалки следует, что спорная несанкционированная свалка находится в границах муниципального образования и расположена в непосредственной близости от жилой застройки сельского поселения.
В судебном заседании также установлено, что 25 июля 2013 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области в отношении главы администрации муниципального образования сельское поселение Чеганлинский сельсовет Абдулинского района Нагуманова Ш.В. в соответствии с требованиями ст. 28.2. КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении о несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологическим требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами на жилой застройке, расположенной по адресу: Абдулинский район, с. Петровка, ул. ....
С учетом изложенного, суд считает, что действия главы администрации муниципального образования сельское поселение Чеганлинский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области Нагуманова Ш.В. квалифицируются по ст. 8.2. КоАП РФ, так как им, как ответственным должностным лицом, не соблюдены экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами потребления.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу судом не установлено.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения и личность правонарушителя, суд считает возможным назначить Нагуманову Ш.В. наказание в виде штрафа.
Руководствуясь ст. 29.10. КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Признать главу администрации муниципального образования сельское поселение Чеганлинский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области Нагуманова Ш.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2. КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей, которые следует перечислить в Банк получателя административных штрафов на счёт УФК по Оренбургской области (Управление Росприроднадзора по Оренбургской области):
ИНН 5610083060 КПП 561001001
ОКАТО 53203858000
Р/с 40101810200000010010
БИК 045354001 л/сч 04531780600
КБК 04811201050016000120.
Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение 10 суток со дня его получения.
Судья
