Дата принятия: 03 октября 2014г.
По делу 5 – 459 / 2014 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об административном правонарушении
г.Луга Ленинградская область 3 октября 2014 года
Судья Лужского городского суда Ленинградской области Екименок Р.А., по адресу: 188230 Ленинградская область г. Луга пр. Кирова д.105/3 литер «Б», с участием: иностранного гражданина Беркута И.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, в отношении
Беркута И. "данные о личности"
ранее в РФ к административной ответственности не привлекавшегося,
национальный паспорт гражданина Украины №, выдан властями Республики Украина 26.12.2008 г.,
по обвинению в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Беркута И., являясь иностранным гражданином нарушил режим пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, что выразилось в нарушении правил миграционного учета в Российской Федерации, правил регистрации, а именно:
3 октября 2014 г. выявлено, что гражданин Республики Украина Беркута И., имея разрешение на временное проживание в РФ с 30 мая 2014 года, в нарушение установленных правил, не зарегистрировался в установленные сроки по месту пребывания на территории Российской Федерации в Ленинградской области, а именно, Беркута И. находится по месту пребывания ( проживания) без регистрации с 9 июня 2014 года по 3 октября 2014 года. Таким образом, гражданин Украины нарушил режим пребывания( проживания) иностранных граждан в РФ, что выразилось в нарушении правил миграционного учета, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание ( проживание) в в РФ, предусмотренных ст. 20 п.п. 1,2 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109 -ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Беркута И. судом разъяснены и ему понятны его права и обязанности. Беркута И. русским языком владеет, адвоката для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении ему не требуется, ходатайств не имеет.
Беркута И. вышеизложенные обстоятельства не отрицал, пояснил, что действительно, являясь гражданином Украины, пребывая в г. Луге Ленинградской области в Российской Федерации, как иностранный гражданин не успел вовремя зарегистрироваться, чем нарушил режим пребывания( проживания) в РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина иностранного гражданина Беркута И. в совершении административного правонарушения, кроме личного признания подтверждается протоколом об административном правонарушении № 720 от 03.10.2014 г. ( л.д.1), объяснением Беркута И. о том, что в нарушение правил миграционного учета РФ он пребывал (проживал) в Лужском районе Ленинградской области без регистрации ( л.д. 1 об), справкой об отсутствии регистрации на 03.10.2014г.
Оценив совокупность представленных по делу и исследованных доказательств в соответствии со ст. 26.2, ст. 26.11 Ко АП РФ, суд признает вину Беркута И. в совершении административного правонарушения доказанной, квалифицирует его действия по части 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Свидетельством о заключении брака подтверждается, что 09.07.1994года в отделе ЗАГС администрации Лужского муниципального района Ленинградской области зарегистрировал брак между гражданином Республики Украина Беркута И.А. и гражданкой РФ Рудис Н.В. ( актовая запись № 177 от 09.07.1994 г.)
В зарегистрированном в РФ браке гражданина Украины Беркута И. и гражданки РФ Беркута Н.В. в Российской Федерации 10 июня 1996 года родился сын О.И. Беркута, о чем составлена актовая запись о рождении № 174 от 20 июня 1996 года в отделе ЗАГС администрации Лужского муниципального района Ленинградской области.
Из объяснений в суде гр.Украины Беркута И. следует, что он проживает в Российской Федерации по "данные от личности" со своей семьей с 1994 года, его сыну Беркута О. инвалиду детства, требуется постоянное лечение и значительные материальные средства с этой целью.
В соответствии с ч.3 ст. 18.8 КоАП РФ, административную ответственность влекут нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 статьи 18.8 КоАП РФ, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.
Часть 1 ст. 18.8 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в РФ, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию РФ, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ случаях, установленных федеральным законом.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения Беркута И. при назначении административного наказания учитываю, что в силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении этого гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Применение данных положений Федерального закона в отношении БЕРКУТА И. в случае его административного выдворения за пределы Российской Федерации, не исключает существенного вмешательства со стороны государства в осуществление его права на уважение личной жизни.
Санкция ч.3 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение на виновное лицо наказание в виде административного штрафа в размере от пяти до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
С учетом установленных при рассмотрении административного дела обстоятельств, наличия у него в Российской Федерации своей семьи и жилища, назначение Беркута И. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не соответствует требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г.
В соответствии с ч.2 ст. 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.
Статьей 6 Федерального закона от 25 июля 2012 года N 115-ФЗ (ред. от 23.07.2013 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
Пункт 9 ст.6 устанавливает, что временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.
При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением документов, перечисленных в абзаце первом настоящего пункта, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.
Процессуальными требованиями – статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
В силу статьей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Формальный подход к выяснению обстоятельств, подлежащих в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, противоречит задачам законодательства об административных правонарушениях, установленных статьей 1.2 КоАП РФ и принципу презумпции невиновности, установленному статьей 1.5 КоАП РФ. Приводит к отступлению от вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов правового государства и справедливости.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Допущенное Беркута И. нарушение законодательства носило формальный характер, пропуск регистрации не привел к ограничению прав других лиц, и не создал реальной угрозы охраняемым общественным отношениям, поэтому, суд считает возможным и справедливым признать правонарушение малозначительным
Оценив совокупность обстоятельств, установленных в отношении Беркута И., учитывая данные о его личности, его отношение к содеянному, наличие у него стойких социальных связей на территории Российской Федерации, то есть своей семьи и жилища, наличие у Беркута И. в этой семье сына –инвалида, считаю необходимым и справедливым признать правонарушение малозначительным, освободить Беркута И. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Беркута И., "данные о личности", гражданина Республики Украина, признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.8 Ко АП РФ, объявить устное замечание и освободить от административной ответственности за это административное правонарушение.
Производство по административному делу в отношении Беркута И. прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вынесения или получения копии постановления.
Судья :
