Дата принятия: 03 октября 2014г.
к делу № 5-695/14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Славянск-на-Кубани 3 октября 2014 года
Судья Славянского городского суда Краснодарского края Тараненко И.С.,
при секретаре Горностаеве Е.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении ООО «Эко Групп» юридический адрес: (..), (...) предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Эко Групп» вменяется несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами при следующих обстоятельствах: 04.04.2014 при следовании по маршруту (..) специалистом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) по КК было установлено, что на земельном участке находящемся северо-западнее (..), налево, на расстоянии 30 метров от дороги по направлению к ст.Голубицкой, в районе Аэродрома расположена свалка твердых бытовых отходов. При проведении административного расследования было установлено, что деятельность по размещению (накоплению) опасных отходов на указанном земельном участке с кадастровым номером (...) в пределах кадастрового квартала (...), осуществляет ООО «Эко Групп» на арендованном земельном участке, при этом не обеспечивая безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов (места временного хранения отходов не оборудованы в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»), а также в отсутствие документации, предусмотренной требованиями природоохранного законодательства, что является нарушением ст.ст. 34,39,51 ФЗ от 10.01.02 №7 -ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 11.12,14,26 ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Представитель ООО «Эко Групп» Павлов М.В. в судебном заседании пояснил, что согласно договору аренды земельного участка (...) от 15.11.2013 года администрацией МО Темрюкский район предоставлено в аренду ООО «Эко Групп» земельный участок, предназначенный для размещения площадки для рекультивации свалки. С 1991 года до предоставления данного земельного участка ООО «Эко Групп», он использовался в качестве городской свалки. Инспектором Росприроднадзора 04.04.14 г. был выявлен факт горения свалки, в связи с чем произведен осмотр территории, о чем составлен акт, изъят журнал учета ТБО. Полагает, что доказательства по делу собраны инспектором с нарушением требований КоАП РФ вне рамок возбужденного дела об административном правонарушении, осмотр территории произведен без участия уполномоченного представителя организации, в связи с чем использование данных документов в качестве доказательств по делу недопустимо. Полагает, что отсутствует само событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, т.к. административным органом не доказано, что свалка произведена именно ООО «ЭКО ГРУПП». Просит производство по делу прекратить.
Представитель Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ГородиловА.О. в судебном заседании просил суд признать ООО «Эко Групп» виновным в совершении административного правонарушения и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
04.04.2014 г. инспектором Росприроднадзора при следовании по маршруту (..) Кавказ обнаружено горение свалки. Установлено, что земельный участок, на котором расположена свалка, относится и расположен на территории МО Темрюкский район. Согласно договору аренды от 21.11.2013 г. администрацией МО Темрюкский район часть указанного земельного участка предоставлена в аренду ООО «ЭКО ГРУПП» для размещения площадки для рекультивации свалки.
08.05.2014 г. было возбуждено дело об административном правонарушении. 14.07.2014 г. в отношении ООО «ЭКО ГРУПП» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (в ред. от 28.07.2012) «Об отходах производства и потребления» (далее Закон), отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Под обезвреживанием отходов понимается обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. Под размещением отходов понимается их хранение и захоронение. При этом хранение отходов это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Как следует из протокола об административном правонарушении (...) от 14.07.2014, в ходе осмотра земельного участка, находящегося северо-западнее (..), налево, на расстоянии 30 метров от дороги по направлению к (..), специалистами Росприроднадзора было установлено, что на земельном участке расположена свалка твердых бытовых отходов. Координаты примерного центра свалки в системе GPS составляют: С 45 0 17.754/ В 37 0 19.870/. Земельный участок, на котором расположена свалка находится на территории муниципального образования Темрюкский район в границах кадастрового квартала (...)
В ходе осмотра свалки выявлено, что ООО «ЭКО ГРУПП» не обеспечиваются безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов (места временного хранения отходов не оборудованы в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.71322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»), что является нарушением ст.ст.11,12 Закона. В нарушение требований п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, на территории несанкционированной свалки на момент проведения осмотра на открытой почве размещались отходы производства и потребления различных классов опасности.
Из представленной лицензии (...) (...) ООО «Эко Групп» следует, что у данной организации отсутствует разрешение на деятельность по размещению и обезвреживанию отходов 1-4 классов опасности на территории Краснодарского края и отсутствуют лимиты на размещение отходов.
В нарушение Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», участок не имеет санитарно-эпидемиологического заключения соответствия его санитарным правилам, по периметру территории частично отсутствует ограждение или траншея глубиной более 2 м, или вал высотой более 2 м. Проект производственного контроля полигона отсутствует. ООО «ЭКО ГРУУ» не выполняются требования ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления». В нарушение ст. 12вышеназванного Закона отсутствует разрешение на создание объектов размещения опасных отходов, мониторинг состояния окружающей среды в установленном порядке не проводится.
В силу п.2 и 3 статьи 14 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт, который составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности.
В соответствии с положениями Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 №786, твердые бытовые отходы, коммунальные отходы, мусор от бытовых помещений организаций несортированный относится к 4 классу опасности.
В соответствии с п.2.7 Приказа Ростехнадзора №570 от 15.08.2007 документом, подтверждающим отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей среды является свидетельство о классе опасности отхода для окружающей среды, которое выдается для каждого конкретного вида отходов. Согласно п.1 ст.2 Приказа, паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.
Как установлено в судебном заседании, на момент проверки у ООО «Эко Групп» отсутствовали паспорта опасных отходов.
Согласно ст.26 Закона, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
В соответствии с п.5.5.8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования согласовывает порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемый с юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращении я с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю.
При проведении проверки ООО «Эко Групп» не представлен производственный контроль в области обращения с отходами, согласованный в установленном порядке, следовательно, юридическое лицо ведет деятельность с нарушением ст.26 Закона.
Кроме того, судом установлено, что согласно представленному Сводному реестру приема ТБО за период с января по апрель 2014, ООО «Эко Групп» за указный период приняло от организаций и разместило на земельном участке с кадастровым номером (...), не оборудованном в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» 31821,5 м 3 твердых бытовых отходов, которые являются отходами 4 класса опасности в соответствии Федеральным классификационным каталогом отходов.
Таким образом, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 14.07.2014 сведения о том, что ООО «Эко Групп» нарушает ст. 51 ФЗ от 10.01.02 №7 -ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 11.12,14,26 ФЗ от 24.06.1998 г. №89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» нашли свое подтверждение при рассмотрении дела.
Доводы представителя ООО «ЭКО ГРУПП» о недопустимости использования акта осмотра территории в качестве доказательства по делу и, как следствие, недоказанности события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, суд находит необоснованными, т.к. согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, иными документами. В рамках возбужденного дела об административном правонарушении инспектором были запрошены в том числе журнал учет ТБО, лимиты на размещение отходов, порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, сведения о лицах, обученных обращению с опасными отходами, паспорта опасных отходов, журналы учета, которые ООО «ЭКО ГРУПП» представлены не были, что повлекло обоснованное вменение обществу нарушений требований положений Закона «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды» и явилось основанием для привлечения к административной ответственности.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ООО «Эко Групп» суд учитывает степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административное наказание обстоятельств, полагает возможным в качестве обстоятельства, смягчающего административное наказание признать тот факт, что ООО «ЭКО ГРУПП» впервые привлекается к административной ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды.
С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о виновности ООО «ЭКО ГРУПП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного приостановления деятельности по размещению твердых бытовых (коммунальных) отходов 1-4 класса опасности в кадастровом квартале (...), расположенном в северо-западной части (..) (район Аэропорта) Темрюкского района Краснодарского края в пределах санкции статьи на срок 50 суток.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «Эко Групп» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по размещению твердых бытовых (коммунальных) отходов в кадастровом квартале (...) сроком на 50 суток.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд Краснодарского края в течение десяти суток со дня получения его копии лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ.
Копия верна:
Согласовано: судья Тараненко И.С.:
