Постановление от 03 октября 2014 года

    Дело №5-143/2014г.
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    3 октября 2014 г.                             г. Орел
 
    Судья Заводского районного суда г. Орла Коптева А.В.
 
    рассмотрев материал по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Региональный открытый социальный институт» ИНН (номер обезличен) по адресу: (адрес обезличен).
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Региональный открытый социальный институт» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
 
    Согласно протокола об административном правонарушении : (дата обезличена) в 17 ч. по адресу: (адрес обезличен) в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от (дата обезличена) (номер обезличен) «О проведении внеплановой выездной проверки», установлен факт грубого нарушения лицензионных требований, выразившийся в следующем:
 
    - в нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании    образовательной деятельности,    утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), в Филиале не созданы условия для организации занятий физической культурой и спортом;
 
    Проверка наличия материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов показала:
 
    - в нарушение    подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности и:
 
    пункта 7.20. Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки     030900 Юриспруденция    (квалификация    (степень)
 
    «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 04 мая 2010 г. № 464 (в редакции от 31.05.2011), в Филиале отсутствуют: учебный зал судебных заседаний; специализированная аудитория, оборудованная для проведения занятий по криминалистике;
 
    пункта 7.19. Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению
 
    подготовки 050400.62 Психо лого-педагогическое образование
 
    (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 22 марта 2010 г. № 200 (в редакции от 31.05.2011), в филиале отсутствуют: аудитории, оборудованные мультимедийным оборудованием; лингафонный кабинет;
 
    пункта 7.19. Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению
 
    подготовки    080100. 62    Экономика    (квалификация    (степень)
 
    «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 21 декабря 2009 г. № 747 (в редакции от 31.05.2011), в филиале отсутствуют: аудитории, оборудованные мультимедийными средствами обучения; лингафонный кабинет;
 
    пункта 7.19. Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080200.62 Менеджмент    (квалификация    (степень)«бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от (дата обезличена) (номер обезличен) (в редакции от 31.05.2011), в филиале отсутствуют: лекционные    аудитории (оборудованные    видеопроекционным
 
    оборудованием для презентаций, средствами звуковоспроизведения и имеющие выход в сеть Интернет: кабинет для занятий по иностранному языку (оснащенный лингафонным оборудованием); библиотека (имеющая рабочие места для студентов, оснащенные компьютерами с доступом к базам данных и сети Интернет);
 
    - по образовательным программам подготовки бакалавров по направлениям :030300 Психология, 10001000 Сервис, 100400 Туризм, 100800 Товароведение, 260800 Технология продукции и организация общественного питания, имеющимися в приложении № 3.1 к лицензии на право осуществления образовательной деятельности от (дата обезличена) г., регистрационный № 0974, серия 90Л01 № 0001058, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки материально-техническое обеспечение отсутствует полностью;.
 
    - в нарушение статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и подпункта «в» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности ; Филиале не созданы условия для организации медицинской помощи обучающимся (не выделено безвозмездно медицинской организации помещение соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности);
 
    - в нарушение статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и подпункта «в» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности в Филиале не созданы условия по организации питания обучающихся;
 
    Проверка наличия разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ показала:
 
    - в нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности и пункта 7.17
 
    Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 04 мая 2010 г. № 4 64, основная профессиональная образовательная программа разработана не в полном объеме:
 
    - отсутствует общая характеристика образовательной программы, предусмотренная пунктом 13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 декабря 2013 г., № 1367 (далее - Порядок организации и осуществления образовательной деятельности);
 
    - отсутствуют    сведения о профессорско-преподавательском составе, необходимом для реализации образовательной программы, предусмотренные пунктом 15 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности;
 
    - в рабочих программах учебных дисциплин «История», «Муниципальное право»,    «Теория государства и права», «Гражданское право», «Иностранный язык в сфере юриспруденции», «Русский язык и культура речи»    не представлено содержание дисциплин, структурированное    по    темам    (разделам), предусмотренное пунктом 18 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности;
 
    - в нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании    образовательной деятельности представленные рабочие программы учебных дисциплин «История», «Муниципальное право», «Теория государства и права», «Гражданское право», «Иностранный язык в сфере юриспруденции», «Русский язык и культура речи» не утверждены в установленном порядке отсутствуют подписи, печать, даты утверждения документов;
 
    - в нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности и пункта 7.17. Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального    образования    по    направлению    подготовки
 
    050400.62 Психолого-педагогическое образование (квалификация степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 22 марта 2010 г. № 200 (в редакции от 31.05.2011 основная профессиональная образовательная программа разработана не в полном объеме:
 
    - не представлена программа итоговой аттестации студентов, предусмотренные пунктом 13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности;
 
    - отсутствуют сведения о профессорско-преподавательском составе, необходимом для реализации образовательной программы, предусмотренные пунктом 15 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности;
 
    - в рабочих программах учебных дисциплин «Образовательные программы начальной школы», «Экономика», «Нормативно-правовые и этические основы деятельности психолога в образовании», «Физиология высшей нервной деятельности и сенсорных систем», «Русский язык и культура речи» не представлено содержание дисциплин, структурированное    по    темам    (разделам) предусмотренное пунктом 18 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности;
 
    - в нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности и пункта 7.17. Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080100.62 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 21 декабря 2009 г. № 747 (в редакции от 31.05.2011), основная профессиональная образовательная программа разработана не в полном объеме:
 
    - не представлена программа итоговой аттестации студентов
 
    - отсутствуют сведения о профессорско-преподавательском составе, необходимом для реализации образовательной программы, предусмотренные пунктом 15 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности;
 
    - в рабочих программах учебных дисциплин «Менеджмент», «Налоги и налогообложение» отсутствует содержание дисциплин, структурированное по темам (разделам), предусмотренное пунктом 18 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности;
 
    в нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности и пункта 7.17. Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080200.62 Менеджмент (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 20 мая 2010 г. № 544 ( в редакции от 31.05.2011), основная профессиональная образовательная программа разработана не в полном объеме:
 
    - не представлена программа итоговой аттестации;
 
    - отсутствуют сведения о профессорско-преподавательском составе, необходимом для реализации образовательной программы, предусмотренные пунктом 15 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности;
 
    в рабочих программах учебных дисциплин «Психология и педагогика,     «Институциональная экономика»,    «Исследование операций «История управленческой мысли», «Информатика» не предоставлено содержание дисциплин, структурированное по темам разделам), предусмотренное пунктом 18 Порядка организации осуществления образовательной деятельности;
 
    в нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности по образовательным программам подготовки бакалавров по направлениям: 030300 психология, 100100 Сервис, 100400 Туризм, 100800 Товароведение, 163800 Технология продукции и организация общественного питания, имеющимся в приложении № 3.1 к лицензии на право осуществления образовательной деятельности от 29.04.2014, регистрационный № Г 974, серия 90Л01 № 0001058, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, основные профессиональные образовательные программы отсутствуют полностью.
 
    Проверка наличия педагогических работников, заключивших с Институтом    трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам показала:
 
    в нарушение статьи 4 6 Федерального закона № 27 3-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности в Филиале отсутствуют педагогические работники, заключившие с Институтом    трудовые договоры, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам;
 
    статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 2, пункта 6 приказа Минобрнауки России от 26.11.2002 № 4114 в Филиале отсутствуют документы, подтверждающие объявление о конкурсном отборе на замещение должностей профессорско-преподавательского состава на 2014-2015 учебный год.
 
    В судебном заседании представитель по доверенности Шутеев А.А. пояснил, что (дата обезличена) в ходе выездной внеплановой проверки советником Управления надзора контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность М.Н. был составлен протокол об административном правонарушении, полагает, что протокол составлен преждевременно, в один день с проверкой и считает, что в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение предписание об устранении выявленного нарушения, указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев и в случае неисполнения указанного в части 6 статьи 93 вправе составить протокол об административном правонарушении. По существу протокола пояснил, что имеющие в протоколе нарушения действительно имели место, но их нельзя признать грубыми нарушениями.
 
    Выслушав объяснения представителя Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Региональный открытый социальный институт», изучив и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Административная ответственность по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии) если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В соответствии с примечанием к данной статье КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого виде деятельности.
 
    Согласно п.6 Положения под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.4 и п.п. «а», «б» и «в» (1) п.5 Положения повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных вдов деятельности».
 
    В силу ч.11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ к таким последствиям относятся:
 
    - возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
 
    - человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    Между тем в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что невыполнение Учреждением вышеуказанных требований Положения повлекло наступление последствий, установленных в ч.11 ст. 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Как видно из объяснений представителя лица, привлекаемого к административной ответственности указанные в протоколе нарушения Положения о лицензировании образовательной деятельности, в частности отсутствие сведений о профессорско-преподавательском составе, не предоставлена программа итоговой аттестации, отсутствие в филиале педагогических работников, заключившие с Институтом трудовые договоры не могут являться грубыми нарушениями, поскольку на момент проверки действительно трудовых договоров не было, поскольку они составляются ежегодно на период с сентября по июнь, представил суду срочные трудовые договора от (дата обезличена) по (дата обезличена) в количестве двадцати одного договора.
 
    Представлены суду также договор оказания медицинских услуг от (дата обезличена) заключенный между БУЗ Орловской области «Поликлиника (номер обезличен) и НОУ ВПО «Региональный открытый социальный институт». (л.д. ).
 
    Договор ООО «Спорт Клуб «Фитнес Максиум» и НОУ ВПО «РОСИ» по предоставлению услуг спортивной площадки для проведения учебных занятий по физической культуре спортивно-массовых мероприятий.
 
    При таких обстоятельствах, а также учитывая, что выявленный в ходе проверки факт невыполнения иных лицензионных требований подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от (дата обезличена) за №(номер обезличен), копией приказа Управления Рособрнадзора от (дата обезличена) о проведении внеплановой выездной проверки Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Региональный открытый социальный институт», копиями учредительных документов юридического лица и положения о структурном подразделении действия подлежат переквалификации с ч.3 на ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    При решении вопроса о виде и размере административного наказания, необходимо исходить из того, что административное наказание за совершение за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ ( ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).
 
    Принимая во внимание данные о юридическом лице, а также учитывая характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, суду представлена справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства отягчающие административную ответственность, при переквалификации действий на ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ полагаю возможным назначить минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.4, 22.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
п о с т а н о в и л:
 
        Признать Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Региональный открытый социальный институт» ИНН (номер обезличен) по адресу: (адрес обезличен)., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч ) рублей.
 
    Штраф необходимо перечислять по следующим реквизитам : ИНН 7701537808 КПП 770201001 л/сч. 04951000770 в Межрегиональном операционное управление Федерального казначейства р/сч № 40101810500000001901 в ОПЕРУ – 1 Банка России гор. Москва БИК 044501002 ОКАТО 45286570000 КБК 07711607000016000ё140
 
    Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья        
 
                                    А.В.Коптева