Постановление от 03 октября 2014 года

 
    Дело №5-128/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Торжок          03 октября 2014 года.
 
    Судья Торжокского городского суда Тверской области Шабанова Н.А.,
 
    с участием защитника Никонорова А.Н., действующего на основании доверенности ***,
 
    должностного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Торжке, составившего протокол об административном правонарушении – Илейко Н.В., действующей на основании доверенности ***,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Прокофьева Евгения Геннадьевича,
 
у с т а н о в и л:
 
    индивидуальный предприниматель Прокофьев Евгений Геннадьевич допустил нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, выразившиеся в следующем.
 
    28 августа 2014 года в 10 часов 58 минут при проведении осмотра дома *** в рамках административного расследования было установлено, что на первом этаже указанного пятиэтажного, кирпичного, многоквартирного жилого дома расположено (встроено) и эксплуатируется помещение магазина «Секрет мясника», арендатором которого является ИП Прокофьев Е.Г. Помещение магазина «Секрет мясника» занимает часть дома *** наружные стены ориентированы: на проезжую территорию – ул. *** и на территорию двора этого жилого здания. На внешней стене здания, выходящей на территорию двора дома ***, на уровне верхней части окон первого этажа размещено два кондиционера (их внешние блоки – вентиляторы с электродвигателями, заключенные в корпуса) от магазина «Секрет мясника». Указанные установки при их включенном состоянии (то есть эксплуатации) являются источником шума.
 
    28 августа 2014 года с 11 часов 10 минут аккредитованным испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г. Торжке были проведены инструментальные замеры уровней шума в жилых комнатах квартиры ***, от внешних источников (2-х кондиционеров), размещённых на внешней стене здания указанного дома, вблизи от окон квартир 36 и 49, расположенных на втором этаже, над магазином «Секрет мясника», с окнами, выходящими на территорию двора дома ***.
 
    Согласно протоколу лабораторных исследований №4311 от 01 сентября 2014 года, в жилой комнате квартиры ***, в трёх точках проведения измерений шума, при включенном (работающем) кондиционере от магазина «Секрет мясника» и открытом на проветривание окне комнаты квартиры имеет место превышение эквивалентных уровней звука по сравнению с гигиеническими нормативами во время суток с 07 до 23 часов – глава VI СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, пункт 6.1 СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10, пункт 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». Так, в точке 1 (1,5 м от окна), в точке 2 (центр комнаты) и в точке 3 (1,0 м от входа в комнату) измеренный эквивалентный уровень звука составил соответственно 38, 37, 37 дБА (при нормативе – предельно допустимом уровне (ПДУ) 35 дБА.
 
    Уровни шума в жилой комнате квартиры *** при включенном кондиционере от магазина «Секрет мясника» и открытом окне существенно превышают фоновые уровни (уровни шума при выключенном (не работающем) кондиционере и открытом окне), так как разница в измеренных значениях составляет 10 дБА и более.
 
    В жилой комнате квартиры ***, в трёх точках проведения измерений шума, при включенном (работающем) кондиционере от магазина «Секрет мясника» и открытом на проветривание окне комнаты квартиры имеет место превышение эквивалентных уровней звука по сравнению с гигиеническими нормативами во время суток с 07 до 23 часов – глава VI СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, пункт 6.1 СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10, пункт 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». Так, в точке 1 (1,5 м от окна), в точке 2 (центр комнаты) и в точке 3 (1,0 м от входа в комнату) измеренный эквивалентный уровень звука составил соответственно 42, 41, 41 дБА (при нормативе – предельно допустимом уровне (ПДУ) 35 дБА.
 
    Уровни шума в жилой комнате квартиры *** при включенном кондиционере от магазина «Секрет мясника» и открытом окне существенно превышают фоновые уровни (уровни шума при выключенном (не работающем) кондиционере и открытом окне), так как разница в измеренных значениях составляет 13-14 дБА.
 
    Перечисленное является нарушением статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    05 сентября 2014 года за данные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и требований санитарного законодательства должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Торжке Илейко Н.В. в отношении индивидуального предпринимателя Прокофьева Е.Г. был составлен протокол об административном правонарушении №*** по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина ИП Прокофьева Е.Г. заключается в том, что имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, данным обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В судебном заседании защитник ИП Прокофьева Е.Г. – Никоноров А.Н. вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, дополнив, что выявленные нарушения требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» будут устранены в самые кротчайшие сроки.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – специалист-эксперт Илейко Н.В. подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе, просила признать ИП Прокофьева Е.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.
 
    ИП Прокофьев Е.Г., в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении извещён надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, об отложении разбирательства дела не просил.
 
    Выслушав защитника ИП Прокофьев Е.Г. – Никонорова А.Н., должностное лицо Илейко Н.В., изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями и дополнениями) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    В силу частей 1 и 2 статьи 24 этого же Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
 
    В силу статьи 27 Федерального закона №52-ФЗ условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (в том числе шума), не должны оказывать вредное воздействие на человека. В этих целях жилые помещения по уровням шума, вибрации должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания.
 
    Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, равно как и критерии безопасности, безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, определены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».
 
    Согласно пункту 3.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 в жилых зданиях допускается размещение помещений общественного назначения, инженерного оборудования и коммуникаций при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям.
 
    При эксплуатации жилых зданий и помещений, в силу пункта 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 не допускается выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха, либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях.
 
    Классификация шумов, нормируемые параметры и предельно допустимые уровни шума на рабочих местах, допустимые уровни шума в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки определены санитарными нормами 2.2.4/2.1.8.562-96 (пункты 1.1., 6.3).
 
    Предельная допустимость уровней звукового давления, равно как и эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки, в силу пункта 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 (в редакции изменений и дополнений №1, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 декабря 2010 №175), определяется её соответствием нормативам, указанным в приложении 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 (СанПиН 2.1.2.2801-10).
 
    На строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей распространяются действие санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
 
    В силу пункта 4.9 СП 2.3.6.1066-01 допустимые уровни шума и вибрации на рабочих местах в помещениях должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к уровням шума на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки и производственной вибрации, вибрации в помещениях жилых и общественных зданий.
 
    Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10, пункту 1.2 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 и пункту 1.2 СП 2.3.6.1066-01 юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать данные требований санитарных правил и строительных норм.
 
    За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, сооружений, зданий и общественных помещений, в результате которых допущено превышение предельно допустимых уровней звукового давления (шума), эквивалентных и максимальных уровней звука в помещениях жилых зданий, влияющих на условия проживания в жилых помещениях предусмотрена административная ответственность по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Объектами правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а предметом правонарушения – жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.
 
    Объективная сторона характеризуется действием или бездействием граждан, должностных лиц, юридических лиц, нарушающих правила, установленные в санитарно-эпидемиологических требованиях, предъявляемых к эксплуатации жилых помещений.
 
    Данная норма права носит бланкетный (отсылочный) характер, поскольку административная ответственность устанавливается за нарушение конкретных требований законодательства, регулирующих отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия. Поэтому толкование положений ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно осуществляться в правовом взаимодействии с другими правовыми нормами, в частности с приведёнными выше требованиями статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и отдельными санитарными правилами и нормами.
 
    Исследованными по делу доказательствами установлено, что Прокофьев Е.Г. зарегистрирован 24 мая 2007 года в качестве индивидуального предпринимателя.
 
    Во временном владении и пользовании ИП Прокофьева Е.Г. находится нежилое помещение*** являющееся частью здания магазина по адресу***, что подтверждается договором аренды нежилого помещения *** и актом приёма-передачи нежилого помещения ***.
 
    Указанное помещение используется ИП Прокофьевым Е.Г. для торговли пищевыми продуктами.
 
    Являясь индивидуальным предпринимателем Прокофьев Е.Г., в соответствии с осуществляемой им деятельностью обязан соблюдать нормы санитарных правил и в установленных пределах нести ответственность за их нарушение.
 
    Протоколом об осмотре принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений от 28 августа 2014 года установлено, что по адресу*** на первом этаже пятиэтажного кирпичного жилого дома, расположено помещение магазина «Секрет мясника». В указанном магазине имеется оборудование, являющееся источником шума, в том числе два кондиционера, которые включаются при необходимости, в жаркую погоду. Внутренняя часть двух кондиционеров размещена (закреплена) на потолке торгового зала магазина. Наружная часть кондиционеров размещена на наружной стене указанного дома *** выходящей во двор, на уровне между первым и вторым этажами дома.
 
    Документы на установленные в магазине кондиционере (паспортные данные) не представлены.
 
    Вина ИП Прокофьева Е.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 05 сентября 2014 года ***; протоколом об осмотре принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений и находящихся там вещей от 28 апреля 2014 года; протоколами лабораторных исследований от 01 сентября 2014 года ***.
 
    Результаты измерений, представленных в указанных протоколах лабораторных исследований свидетельствуют о превышении измеренного эквивалентного уровня звука (LAэкв.) в квартире *** при включённом кондиционере, в точках замера: 1 (1,5 м от окна), 2 (центр комнаты) и 3 (1,0 м от входа в комнату), который составил соответственно 38, 37 и 37 дБА, при нормативе – предельно допустимом уровне в 35 дБА.
 
    Во второй квартире *** превышение уровня звука от работающего кондиционера в трёх точках измерения составил 42, 41 и 41 дБА, то есть свыше установленного норматива в 35 дБА.
 
    Кроме того, уровни измеренного шума в указанных квартирах (комнатах) при включенном кондиционере от магазина «Секрет мясника» и открытом окне существенно превышают фоновые уровни шума при выключенном (неработающем) кондиционере и открытом окне.
 
    Измерение уровня шумов для проведения исследований произведен в установленном статьей 26.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядке. При измерении уровня шумов присутствовал представитель ИП Прокофьева Е.Г. – Никоноров А.Н., который каких-либо замечаний по процедуре измерения не имел, в протоколе не изложил. Протокол взятия проб и образцов оформлен в порядке, установленном статьёй 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подписан должностным лицом, его составившим, лицами, проводившими замеры и представителем Никоноровым А.Н.
 
    Оснований не доверять результатам измерений, проведенных аккредитованным испытательным лабораторным центром, у суда не имеется. В протоколах измерений указана нормативная документация, методы исследования, в соответствии с которой проведены замеры уровня звукового давления, их исследование и сравнение результатов, свидетельствующих о превышении установленных санитарными правилами и строительными нормами нормативных значений уровня шума в квартирах *** при включенном оборудовании – вентиляционной установки магазина «Секрет мясника».
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом предусмотрена административная ответственность, на данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Данных о том, что ИП Прокофьевым Е.Г. приняты какие-либо меры, направленные на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях устранения выявленных нарушений, представленные материалы не содержат, в судебном заседании не установлено.
 
    Исходя из анализа представленных по делу доказательств суд полагает вину ИП Прокофьева Е.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной.
 
        Действия ИП Прокофьева Е.Г. правильно квалифицированы по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как последним не обеспечено соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации арендуемого помещения*** и используемого для торговли пищевыми продуктами.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, обусловленных несоблюдением (превышением) гигиенических нормативов эквивалентных уровней звука, проникающего шума в помещение квартир ***, в результате эксплуатации ИП Прокофьевым Е.Г. кондиционеров для помещения магазина «Секрет мясника».
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, следует признать совершение ИП Прокофьевым Е.Г. административного правонарушения впервые, признание вины и раскаяние в содеянном.
 
    Обстоятельств, отягчающих ответственность правонарушителя, представленные материалы не содержат, в судебном заседании не установлено.
 
    Санкция статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа либо приостановление деятельности.
 
    Исходя из содержания статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
 
    Принимая во внимание характер допущенных нарушений санитарных правил и строительных норм, которые не повлекли за собой наступление последствий, перечисленных в части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает назначить виновному лицу минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации - в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, поскольку данный вид административного наказания отвечает целям, достаточным для предупреждения совершения виновным лицом новых правонарушений.
 
    Руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
п о с т а н о в и л:
 
    признать индивидуального предпринимателя Прокофьева Евгения Геннадьевича*** виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей 00 копеек.
 
    Штраф необходимо перечислить на расчетный счет ***, наименование платежа - штраф за административное правонарушение.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Торжокский городской суд Тверской области ***.
 
    Постановление может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья         /подпись/
 
    Решение не вступило в законную силу