Постановление от 03 октября 2014 года

    Дело № 5-47
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
 
    03 октября 2014 года пос. Октябрьский
 
    Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рыжкова М.А.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Малкеровой Е.М.,
 
    должностного лица – участкового уполномоченного полиции ОМВД России по ... Щипицына С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Устьянского районного суда в ... дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, отношении
 
    гражданки Республики Беларусь Малкеровой Е.М., ..., ранее привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    ...г. в 9 час. 20 мин. в д. ... в ходе оперативно-розыскного мероприятия по контролю за соблюдением иностранными гражданами миграционного законодательства участковым уполномоченным полиции ОМВД России по ... в ... выявлена гражданка ... Малкерова Е.М., ...г. года рождения, предоставившая паспорт гражданина Республики Беларусь сроком действия до ...г.. По вопросу выдачи-продления вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации, получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданка Республики Беларусь Малкерова Е.М. в УФМС России по ... в установленном законом порядке не обращалась. Гражданка Республики Беларусь Малкерова Е.М. в нарушение ст. 24 ФЗ РФ № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 1 ст. 2 ФЗ РФ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с ...г. проживает на территории Российской Федерации по адресу: ... без документов, подтверждающих право пребывания (проживания).
 
    Малкерова Е.М. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала полностью, пояснила, что родилась она в ... в Белоруссии, в возрасте ... месяцев ее ..., которая была гражданкой РФ. В ... году она вместе с матерью ФИО3 приехали к бабушке ФИО1 в д. ... и с этого времени постоянно проживает в доме, принадлежавшем бабушке. В Белоруссии у нее родных никого нет, мать и бабушка уже умерли. В отношении сына в ... году она была лишена родительских прав, сын находится в детском доме в .... С сыном она общается, навещает его в детском доме. Оформить своевременно документы на право проживания на территории Российской Федерации не имела возможности в связи с отсутствием финансовых средств и возможности трудоустроиться. В настоящее время она пытается оформить документы на право проживания на территории Российской Федерации, но самостоятельно оформить документы не имеет возможности, ввиду недостаточной грамотности и отсутствия денежных средств.
 
    Суд, заслушав объяснения Малкеровой Е.М., должностное лицо Щипицына С.В., исследовав материалы дела, находит вину Малкеровой Е.М. в совершении административного правонарушения доказанной.
 
    Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции ФЗ от 23 июля 2013 г. N 207-ФЗ) предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ...г. в 9 час. 20 мин. в ... выявлена гражданка Республики Беларусь Малкерова Е.М., предоставившая паспорт гражданина Республики Беларусь сроком действия до ...г.. По вопросу выдачи-продления вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации, получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданка Республики Беларусь Малкерова Е.М. в УФМС России по ... в установленном законом порядке не обращалась.
 
    Установлено, что гражданка Республики Беларусь Малкерова Е.М. в нарушение ст. 24 ФЗ РФ № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч 1 ст. 2 ФЗ РФ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с ...г. проживает на территории Российской Федерации по адресу: ... без документов, подтверждающих право пребывания (проживания).
 
    Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ...г., объяснениями Малкеровой Е.М., копией паспорта гражданки Республики Беларусь Малкеровой Е.М. с отметкой о сроке действия до ...г. года, где также имеется отметка дети: ФИО2, ... г.р..
 
    Судья принимает данные доказательства как допустимые, достоверные и достаточные в своей совокупности для разрешения данного дела.
 
    Суд квалифицирует действия (бездействие) Малкеровой Е.М. по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, при назначении Малкеровой Е.М. административного наказания, с учетом требований ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, положений ч. 2 ст. 4.1 данного Кодекса, судья учитывает фактические обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения.
 
    Согласно ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации у Малкеровой Е.М. имеется несовершеннолетний сын ФИО2, ...г. г.р.- гражданин Российской Федерации, ребенок был помещен в детский дом в ... году в связи с тяжелым материальным положением матери.
 
    Несмотря на лишение Малкеровой Е.М. родительских прав в отношении сына, она продолжает в меру своих возможностей с ребенком общаться, иных родственников у Малкеровой Е.М., как и у ребенка не имеется. В настоящее время ее сын Малкеров Сергей учится в ... классе и проживает в детском доме в ....
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Малкеровой Е.М. на общение с сыном, как и сына с матерью, являющихся единственными друг для друга близкими родственниками.
 
    Кроме того судья принимает во внимание, что на территории Республики Беларусь Малкерова Е.М. не проживает с ... года (более 17 лет), родственников в ..., а также жилого помещения там и средств к существованию не имеет.
 
    Как пояснила в судебном заседании Малкерова Е.М., что когда они с матерью выезжали из Белоруссии, то квартиру мать продала, а другого жилья у них там не имеется. В ... от бабушки и от матери у нее остался дом, в котором она проживает в настоящее время.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
 
    В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
 
    С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела судья приходит к выводу, что назначение Малкеровой Е.М. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей, не назначая административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Принимая данное решение, судья учитывает личность виновной Малкеровой Е.М., ее имущественное положение, признание ею вины в совершении административно правонарушения, раскаяние в совершении данного правонарушения, а также судья учитывает, что не утрачена возможность путем использования правовых норм действующего законодательства Российской Федерации принять меры к оформлению соответствующих документов на право проживания Малкеровой Е.М. на территории Российской Федерации.
 
    На основании совокупности изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29-11 КоАП РФ,
 
    ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Малкерову Е.М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.
 
    Указанный размер штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей необходимо перечислить:
 
    Получатель – Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по ..., 163000 .... УФК по ... (УМВД России по ...) ИНН/КПП 2901071427/290101001, расчетный счет № 40101810500000010003, л/сч 04241288610, Отделение Архангельск, БИК банка получателя 041117001, ОКТМО 11654151, КБК 188 116 90010 01 6000 140 (прочие административные штрафы).
 
    Оплату штрафа произвести в течение 60 суток. Квитанцию об уплате штрафа в тот же срок предоставить в приемную Устьянского районного суда, по адресу: пос. Октябрьский, ул. Ленина, д. 19, каб. 3.
 
    В случае неуплаты штрафа в течение 60 суток со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии данного постановления, с подачей жалобы через Устьянский районный суд.
 
    Судья Рыжкова М.А.