Дата принятия: 03 июня 2014г.
Дело № 5-9/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
пгт. Санчурск 3 июня 2014 года
Судья Санчурского районного суда Кировской области Шевнина Г.Г.,
рассмотрев материалы административного дела на юридическое лицо - муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение детский сад № … пгт. …, расположенное по адресу: (адрес), с участием представителя - заведующей Зайцевой И.В. по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В ходе плановой выездной проверки, проведённой 13 – 15 мая 2014 года на основании приказа департамента образования Кировской области от 24.04.2014 года № 3-348 «О проведении плановой выездной проверки муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения детского сада № … (адрес) (далее МКДОУ детский сад № … пгт. …) выявлено следующее:
В нарушение части 1 статьи 102 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), наличие у МКДОУ детский сад № … пгт. … территории (земельного участка), необходимой для осуществления образовательной деятельности по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования, не подтверждено законным основанием: отсутствует свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.
Земельный участок общей площадью после внесения изменений … кв.м, находящийся по адресу: (адрес), предоставлен детскому саду в постоянное (бессрочное) пользование на основании распоряжения администрации … района от 09.04.2008 №287. Согласно п. 2 указанного распоряжения детский сад должен был зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, что не было выполнено.
На территории детского сада проводятся прогулки, физкультурные занятия, физкультурные праздники, организуются различные виды образовательной деятельности. Территория детского сада (земельный участок) необходима ему для осуществления образовательной деятельности, она используется для данных целей. В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» право постоянного (бессрочного) пользования подлежит обязательной государственной регистрации, возникновение такого права на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Отсутствие у образовательного учреждения указанного свидетельства не подтверждает законность владения и пользования территорией (земельным участком) при осуществлении образовательной деятельности.
В здании и на территории образовательного учреждения ежедневно осуществляется приём детей, в помещениях и на участках детского сада с воспитанниками проводятся учебные занятия, организуются различные виды образовательной деятельности. Указанные мероприятия проводятся в соответствии с основной общеобразовательной программой дошкольного образования, утвержденной приказом по образовательному учреждению от 30.08.2013 № 22. По состоянию на 15.05.2014 в детском саду получают дошкольное образование 55 воспитанников 1,5-7 лет. Таким образом, земельный участок необходим детскому саду для осуществления образовательной деятельности.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности нарушение подпунктов «а» и «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.
Следовательно, в действиях муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада № … пгт … … района Кировской области содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Законный представитель юридического лица МКДОУ детский сад № … пгт. … заведующая Зайцева И.В., назначенная на должность приказом № 12 Управления образования администрации … района 23.04.2012 года в судебном заседании пояснила, что признаёт свою вину в совершенном правонарушении. В настоящее время земельный участок отмежеван, приготовлены документы для его регистрации, в ближайшее время переход права собственности на земельный участок будет зарегистрирован.
Выслушав пояснения законного представителя юридического лица – заведующую МКДОУ детский сад № … пгт. … Зайцеву И.В., изучив материалы административного дела, прихожу к следующему:
В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года N 174 "Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности" грубым нарушением лицензионных требований и условий являются нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 настоящего Положения.
В силу пп. "а" статьи 5 названного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
В соответствии с п. 1 ч. 3 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами относится к компетенции образовательного учреждения.
Согласно ч.1 ст. 20 ЗК РФ земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казённым предприятиям, центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших использование своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления в постоянное бессрочное пользование.
В соответствии с п. 9 Положения «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966 нарушение п.а п.6 указанного Положения, а именно отсутствие наличия на праве собственности или ином законном основании территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, относиться к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.
Судом установлено, что на основании приказа Департамента образования Кировской области от 24 апреля 2014 года № 3-348 была проведена проверка юридического лица МКДОУ детский сад № … пгт. … с целью оценки соответствия деятельности образовательного учреждения лицензионным требованиям; выявлению нарушений лицензионных требований; принятию мер к устранению выявленных нарушений. С данным приказом руководитель МКДОУ детский сад № … пгт. … заведующая Зайцева И.В. 15.05.2014 года путём получения копии приказа.
МКДОУ детский сад № … пгт. … имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, выданную департаментом образования Кировской области срок действия лицензии - бессрочно.
Уставом МКДОУ детский сад №… пгт. … утвержденным учредителем постановлением администрации … муниципального района Кировской области от 04 апреля 2011 № 32 указан адрес юридического лица: (адрес). Указаны цели, задачи и виды деятельности.
Факт совершения МКДОУ детский сад №… пгт. … административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.З Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается доказательствами, которые соответствуют на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в виде протокола об административном правонарушении от 15 мая 2014 года, объяснениями заведующей Сомовой Л.А., акта проверки № 96-42-11-02 Управления надзора и контроля департамента образования Кировской области от 15 мая 2014 года, копии лицензии с приложением на право ведения образовательной деятельности, копии Устава МКДОУ детский сад №… пгт. … и другими документами.
Таким образом, в действия МКДОУ детский сад №… пгт. … содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку нарушено лицензионное требование при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренное п. а п.6 Положении «О лицензировании образовательной деятельности».
Нарушение закона допущено вследствие непринятия образовательным учреждением, должных мер, направленных на недопущение грубого нарушения лицензионных требований при осуществление образовательной деятельности.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.З КоАП РФ являются порядок государственного управления. Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности в нарушении условий, предусмотренных лицензией.
Невыполнение или ненадлежащее выполнение этих требований может создавать угрозу охраняемым общественным отношениям в данной сфере. Степень опасности для окружающих и наступление вредных последствий не являются квалифицирующими признаками объективной стороны правонарушения. Правовое значение для квалификации правонарушения по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ и назначения соответствующего наказания имеет факт осуществления лицензируемого вида деятельности в нарушении условий, предусмотренных лицензией.
Вместе с тем, при формальном наличии признаков состава вменённого МКДОУ детский сад №… пгт. … административного правонарушения, данное нарушение не содержало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, что свидетельствует о малозначительности совершённого правонарушения.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 15 июля 199 года № 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности.
Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
В данном случае, санкция ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание на юридических лиц в виде административного штрафа - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Мера наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, его относительно незначительный период совершения, отсутствие отягчающего вину обстоятельства и наличие смягчающих вину обстоятельств, а именно раскаяние в совершённом правонарушении, социальная значимость учреждения, а также то, что проводиться работа по узакониванию территории МКДОУ детский сад №… пгт. …, то санкция статьи за данное правонарушение не будет является соразмерной тяжести совершенного административного правонарушения МКДОУ детский сад №… пгт. … и не может считаться адекватной характеру совершённого правонарушения.
Исходя из требований ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению за малозначительностью совершённого административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, а МКДОУ детский сад №… пгт. … освобождению от административной ответственности.
Руководствуясь ст. 2.9, ст.ст. 29.9-29.11, ст. 19.20.4.3 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения детский сад №… (адрес) прекратить по ст. 2.9. КоАП РФ.
Освободить муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение детский сад № … (адрес) за малозначительностью совершенного правонарушения.
Объявить муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению детский сад № … пгт. … устное замечание.
Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Санчурский районный суд Кировской области.
Судья: Г.Г.Шевнина
