Постановление от 03 июня 2014 года

    Дело № 5 – 47/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    «05» июня 2014 год город Михайловка
 
    Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Гудченкова С.Г.,
 
    с участием защитника ГБУ ВО «Михайловская райСББЖ» Кусмарцева А.А.,
 
    рассмотрев административный материал в отношении государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Михайловская районная станция по борьбе с болезнями животных»
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    права и обязанности, предусмотренные п. 5 статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитнику юридического лица Кусмарцеву А.А. разъяснены, заявлений или ходатайств не поступило,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Дата начальников отдела государственной регистрации и лицензирования управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 по результатам проведенной Дата в ... минут плановой выездной проверки в ветеринарной лаборатории ГБУ ВО «Михайловская райСББЖ» расположенной по адресу: Адрес, осуществляющей лицензируемый вид деятельности – деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно – инженерно - модифицированных организмов 3 и 4 степеней потенциальной опасности, осуществляемую в замкнутых системах (выполнение работ с микроорганизмами, гельминтами 3 – 4 групп патогенности) – нарушение лицензионных требований, установленных постановлением Правильства РФ от 16.04.2012 года № 317 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно – инженерно – модифицированных организмов 3 и 4 степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах» (п.п. «в, г, е» п. 5 постановления Правительства № 317, СП 1.3.2322 – 08), а именно:
 
    - п. 2.3.4 СП – помещение для проведения гельминтологических исследований не имеет естественного освещения (только искусственное);
 
    - п. 2.2.6 СП – сотрудники лаборатории подлежат ежегодному периодическому медосмотру, но в 2013 году медосмотр не проводился;
 
    - п. 2.3.7 СП – не обеспечено соблюдение принципа зонирования помещений; в автоклавной комнате («заразная» зона) установлены 2 автоклава, один для стерилизации питательных сред и лабораторной посуды, второй для обеззараживания ПБА (при наличии помещения для стерилизации в «чистой» зоне); на границе «чистой» и «заразной» зон располагается санитарный пропускник, однако, из комнаты для работы с документами также имеется вход непосредственно в помещение «заразной» зоны»;
 
    - п. 2.3.24 СП – помещения блока для работы и содержания инфицированных животных, боксированные помещения, микробиологические комнаты не оборудованы автономными системами приточно – вытяжной вентиляции с механическим побуждением, оснащенными фильтрами тонкой очистки на выходе, проверяемыми на защитную эффективность или боксами биологической безопасности 2 класса;
 
    - п. 2.3.19 СП – помещения «заразной» зоны не оборудованы бактерицидными облучателями для обеззараживания воздуха и поверхностей;
 
    - п. 2.3.17 СП – в помещении для бактериологических исследований используется мебель из древесины (лабораторные столы);
 
    - п. 2.1.7 СП – не представлен документ, определяющий режим безопасной работы в конкретных условиях, с учетом характера работ, особенностей технологии, свойств микроорганизма и продуктов его жизнедеятельности, согласованный с комиссией по контролю соблюдения требований биологической безопасности организации и утвержденный руководителем;
 
    - п. 2.12.14 СП – не проводится бактериологический контроль работы стерилизаторов 2 раза в год;
 
    - п. 2.2.1, 2.2.2 СП 1.3.2322 – 08, п.п. «г» п. 5 постановления Правительства РФ № 317 – к выполнению работ с ПБА допущены специалисты, не имеющие дополнительной подготовки по специальности «паразитология» или «микробиология», отвечающей требованиям и характеру выполняемых работ (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8);
 
    - п.п. «в» п. 5 постановления Правительства РФ № 317 – руководитель структурного подразделения, ответственный за осуществление лицензируемой деятельности (ФИО3, специальность – ветврач), не имеет дополнительной подготовки по специальности «микробиология», отвечающей требованиям и характеру заявленных работ.
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждается:
 
    - протоколом об административном правонарушении Номер от Дата года;
 
    - копией распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица от Дата Номер – 09;
 
    - копией лицензии Номер выданной государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Михайловская районная станция по борьбе с болезнями животных» на выполнение работ с микроорганизмами 3 – 4 групп патогенности, гельминтами 3 – 4 групп патогенности, выданной бессрочно;
 
    - копиями должностных инструкций: заведующей районной ветеринарной лаборатории; ветеринарного врача лаборатории; лаборанта ветеринарной лаборатории;
 
    - сведениями о юридическом лице, внесенных в ЕГРЮЛ в отношении юридического лица – государственного учреждения «Михайловская районная станция по борьбе с болезными животных»;
 
    - копией приказа руководителя ГБУ «Михайловская районная станция по борьбе с болезнями животных» о назначении комиссии за соблюдением требований биологической безопасности в ветеринарной лаборатории от Дата года;
 
    - приказом председателя комитета ветеринарии Волгоградской области от Дата Номер об исполняющем обязанности начальника государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Михайловская районная станция по борьбе с болезными животных».
 
    Согласно протокола об административном правонарушении действия юридического лица - государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Михайловская районная станция по борьбе с болезными животных» квалифицированы как административное правонарушение предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Защитник юридического лица государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Михайловская районная станция по борьбе с болезными животных» Кусмарцев А.А. действующий на основании доверенности Номер от Дата года, в судебном заседании пояснил, что с протоколом составленным в отношении государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Михайловская районная станция по борьбе с болезными животных» не согласен в полном объеме по следующим основаниям:
 
    - указанная в протоколе проверка не проводилась;
 
    - указанные нарушения в протоколе санитарных правил не имеют никакого отношения к лицензированию, к тому являются надуманными;
 
    - в протоколе об административном правонарушении должностное лицо пытается выдать нарушение санитарных правил за нарушение правил лицензирования;
 
    - разрешение прокуратуры на проведение проверки в отношении юридического лица государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Михайловская районная станция по борьбе с болезными животных» отсутствует;
 
    - нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении;
 
    - протокол подлежит возвращению должностному лицу составившему его вследствие неправильного составления, неправильного оформления других материалов, неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, а также внесения заведомо ложных и подложных данных в материалы дела.
 
    Дело рассмотрено в период с Дата по Дата.
 
    Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Кусмарцева А.А., прихожу к следующему:
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),
 
    - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с примечанием к данной норме, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п. 19 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и п. 1 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от Дата № 317, лицензированию подлежит деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных (микроорганизмов, в том числе генетически измененных, бактериальных токсинов, простейших, гельминтов и ядов биологического происхождения I - IV групп патогенности, их производственных, музейных штаммов и санитарно-показательных микроорганизмов, материалов, зараженных или с подозрением на зараженность возбудителями инфекционных заболеваний I - IV групп патогенности).
 
    Понятие грубого нарушения лицензионных требований применительно к данному виду деятельности установлено пунктами 5 и 6 данного Положения:
 
    - отсутствие у лицензиата, выполняющего работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
 
    - отсутствие у лицензиата, выполняющего работы в соответствии с пунктами 6 - 9 приложения к настоящему Положению, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности»;
 
    - отсутствие у руководителя юридического лица или его заместителя либо руководителя структурного подразделения, ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, высшего или среднего профессионального образования и дополнительной подготовки по специальности «бактериология», «вирусология», «паразитология» или «микробиология», отвечающих требованиям и характеру заявленных работ, и стажа работы по специальности не менее 3 лет;
 
    - отсутствие в штате лицензиата специалистов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование и дополнительную подготовку по специальности «бактериология», «вирусология», «паразитология» или «микробиология», отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ;
 
    - отсутствие у индивидуального предпринимателя высшего или среднего профессионального образования и дополнительной подготовки по специальности «бактериология», «вирусология», «паразитология» или «микробиология», отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ, и стажа работы по специальности не менее 3 лет;
 
    - несоблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
 
    - несоблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 6 - 9 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с генно-инженерно-модифицированными организмами III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемых в замкнутых системах, в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федеральным законом «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности»;
 
    - наличие квалифицированных специалистов, осуществляющих лицензируемую деятельность, проходящих повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет.
 
    Как установлено при производстве по настоящему делу, в ветеринарной лаборатории ГБУ Волгоградской области «Михайловская районная станция по борьбе с болезными животных», расположенной по адресу: Адрес, производятся диагностические исследования по выявлению возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных.
 
    Однако помещения для проведения гельминтологических исследований не отвечает требованиям СП 1.3.2322 – 08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», к выполнению работ допущены не имеющие дополнительную подготовку по специальности «паразитология» или «микробиология», отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ, а также у руководителя ГБУ Волгоградской области «Михайловская райСББЖ», ответственного за осуществление лицензируемой деятельности, отсутствует дополнительная подготовка по специальности «микробиология», отвечающих требованиям и характеру заявленных работ.
 
    Вопреки требованиям ч. 3 ст. 26 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СП 1.3.2322 – 08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» такие работы в названной лаборатории осуществляются без заключения об их соответствии санитарным правилам.
 
    Паразитологические и микробиологические исследования проводятся сотрудниками ветеринарной лаборатории ГБУ Волгоградской области райСББЖ», не имеющими профессиональной подготовки по специальности «паразитология» и «микробиология», руководитель не имеет дополнительной подготовки по специальности «микробиология».
 
    Таким образом, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности по правилам, установленным в ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к выводу о том, что вина ГБУ Волгоградской области «Михайловская районная станция по борьбе с болезными животных» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), доказана.
 
    Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУ Волгоградской области «Михайловская районная станция по борьбе с болезными животных» подтверждены совокупностью доказательств, в числе которых: протокол об административном правонарушении Номер от Дата года; распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица от Дата Номер; лицензия № Номер от Дата выданной государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Михайловская районная станция по борьбе с болезнями животных» на выполнение работ с микроорганизмами 3 – 4 групп патогенности, гельминтами 3 – 4 групп патогенности, выданной бессрочно; должностные инструкции: заведующей районной ветеринарной лаборатории; ветеринарного врача лаборатории; лаборанта ветеринарной лаборатории; сведения о юридическом лице, внесенных в ЕГРЮЛ в отношении юридического лица – государственного учреждения «Михайловская районная станция по борьбе с болезными животных»; приказ руководителя ГБУ «Михайловская районная станция по борьбе с болезнями животных» о назначении комиссии за соблюдением требований биологической безопасности в ветеринарной лаборатории от Дата года; приказ председателя комитета ветеринарии Волгоградской области от Дата Номер об исполняющем обязанности начальника государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Михайловская районная станция по борьбе с болезными животных».
 
    Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.
 
    Доводы защитника юридического лица о нарушениях допущенных должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, суд находит необоснованными.
 
    Доводы защитника юридического лица о незаконности и не проведении фактически указанной проверки, надуманности выявленных нарушений и подложности представленных доказательств, ничем объективно не подтверждены.
 
    При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения, доказанность факта совершения вменяемого административного правонарушения, не предпринимаемые юридическим лицом меры по их устранению суду представлено не было.
 
    Учитывая возможные последствия выявленных нарушений, общественную опасность совершенного правонарушения, реальную угрозу жизни и здоровью людей, суд считает целесообразным подвергнуть ГБУ Волгоградской области «Михайловская районная станция по борьбе с болезными животных» наказанию в виде административного приостановления деятельности ветеринарной лаборатории по выполнению работ с микроорганизмами 3 – 4 групп патогенности и гельминтами 3 – 4 групп патогенности сроком на 90 суток.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 23.1, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Михайловская районная станция по борьбе с болезнями животных» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности ветеринарной лаборатории, расположенного по адресу: Адрес, сроком на 90 суток по выполнению работ с микроорганизмами 3 – 4 групп патогенности и гельминтами 3 – 4 групп патогенности.
 
    Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Судья: Гудченкова С.Г.