Постановление от 03 июня 2014 года

    Дело № 5 – 69/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    «03» июня 2014 год город Михайловка
 
    Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Гудченкова С.Г.,
 
    с участием защитника ОАО «Михайловская ТЭЦ» Малаховой Л.Ю.,
 
    рассмотрев административный материал в отношении открытого акционерного общества «Михайловская ТЭЦ»
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    права и обязанности, предусмотренные п. 5 статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитнику юридического лица Малаховой Л.Ю. разъяснены, заявлений или ходатайств не поступило,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Дата в отношении юридического лица открытого акционерного общества «Михайловская ТЭЦ» государственным инспектором отдела по надзору за объектами химической, нефтехимической, нефтегазоперерабатывающей промышленности и газовому надзору Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Евтушенко Е.В. был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которого в соответствии с распоряжением Нижне – Волжского управления Ростехнадзора от Дата Номер была проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Михайловская ТЭЦ». В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что ОАО «Михайловская ТЭЦ» при эксплуатации опасных производственных объектов нарушил требования промышленной безопасности.
 
    В ходе проверки Дата в ... установлено, что не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности техническому устройству (мерник серной кислоты), эксплуатируемого свыше назначенного срока службы с целью продления срока безопасной эксплуатации, чем нарушены часть 1 статьи 9, статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 7.1 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 18.10.2002 № 61-А; пункт 5.3 Правил безопасности неорганических и жидких кислот и щелочей, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22.05.2003 № 35.
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении Номеро от Дата, актом проверки органом государственного контроля (надзора) Номер от Дата года; свидетельством о регистрации юридического лица; лицензией Номер от Дата года; лицензией Номер от Дата года; предписанием Номер от Дата года; распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица ОАО «Михайловская ТЭЦ» от Дата Номер
 
    Согласно протокола об административном правонарушении действия юридического лица – ОАО «Михайловская ТЭЦ» квалифицированы, как административное правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Защитник ОАО «Михайловская ТЭЦ» Малахова Л.Ю., действующая на основании доверенности от Дата г., в судебном заседании пояснила, что с протоколом согласна, в настоящее время ОАО «Михайловская ТЭЦ» предпринимаются все возможные меры по устранению выявленных нарушений, заключен договор на проведение работ по экспертизе промышленной безопасности кислотного мерника с восстановлением паспорта на сосуд Дата, работы по договору оплачены, определен срок выполнения работ до Дата.
 
    Государственный инспектор отдела по надзору за объектами химической, нефтехимической, нефтегазоперерабатывающей промышленности и газовому надзору Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Евтушенко Е.В. в судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестна, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно.
 
    Суд, выслушав защитника ОАО «Михайловская ТЭЦ» Малахову Л.Ю., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Ст. 9.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.
 
    Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.
 
    В соответствии с материалами административного дела ОАО «Михайловская ТЭЦ» не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности техническому устройству (мерник серной кислотой), эксплуатируемого свыше назначенного срока службы с целью продления срока безопасной эксплуатации, чем нарушены ч. 1 ст. 9, ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года; пункт п. 6 правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 года № 538; пункт 5.3 Правил безопасности неорганических и жидких кислот и щелочей, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22.05.2003 года № 35.
 
    Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 – ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной; заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах. Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать требования нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.
 
    Согласно ст. 13 вышеуказанного закона, экспертизе промышленной безопасности подлежат в том числе технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с п. 6 правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 года № 538, техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям):
 
    - до начала применения на опасном производственном объекте;
 
    - по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;
 
    - при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;
 
    - после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.
 
    В соответствии с п. 5.3 Правил безопасности неорганических и жидких кислот и щелочей, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22.05.2003 года № 35, эксплуатация технических устройств, отработавших в среде кислот и щелочей более нормативного срока, установленного заводом-изготовителем, допускается только после проведения их технического диагностирования и определения остаточного ресурса. Техническое диагностирование оборудования и трубопроводов и определение его остаточного ресурса осуществляются в установленном порядке.
 
    Судом установлено, что в ходе плановой выездной проверки Дата в ... установлено, что не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности техническому устройству (мерник серной кислоты), эксплуатируемого свыше назначенного срока службы с целью продления срока безопасной эксплуатации, чем нарушены часть 1 статьи 9, статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 7.1 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 18.10.2002 № 61-А; пункт 5.3 Правил безопасности неорганических и жидких кислот и щелочей, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22.05.2003 № 35.
 
    Совершение ОАО «Михайловская ТЭЦ» правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:
 
    - актом проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя, юридического лица – ОАО «Михайловская ТЭЦ» Номер от Дата года;
 
    - свидетельством о регистрации опасных производственных объектов Номер
 
    - лицензией на осуществление деятельности по эксплуатации химически опасных производственных объектов Номер от Дата с приложением,
 
    - лицензией на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов Номер от Дата с приложением,
 
    - предписанием Номер от Дата,
 
    - распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от Дата Номер
 
    Таким образом, вина ОАО «Михайловская ТЭЦ» в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, доказана.
 
    При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения, предпринимаемые правонарушителем меры по устранению выявленных недостатков.
 
    Учитывая возможные последствия выявленных нарушений, общественную опасность совершенного правонарушения, реальную угрозу жизни и здоровью людей, суд считает целесообразным подвергнуть ОАО «Михайловская ТЭЦ» наказанию в виде административного приостановления деятельности.
 
    Руководствуясь статьями 23.1, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать открытое акционерное общество «Михайловская ТЭЦ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации ОАО «Михайловская ТЭЦ» технического устройства (мерника с серной кислотой) опасного производственного объекта – участка химводоочистки Номер, расположенного по адресу: Адрес, на срок 90 суток.
 
    Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Судья: Гудченкова С.Г.