Дата принятия: 03 июля 2014г.
Дело № 5-770/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
04 июля 2014 года Московская область, г.Серпухов,
ул. Ворошилова, д.186
Судья Серпуховского городского суда Московской области Тюкина Е.В.,
при секретаре Васильковой Е.В.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Чистова А.А.,
его защитника – Некрасова А.Н.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Чистова А.А., родившегося <дата> в <адрес>, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного по <адрес>, проживающего по <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с протоколом об административном правонарушении <номер> от 29.04.2014г., Чистову А.А. вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2 ч. 5 КРФ об АП, а именно то, что он 29.04.2014 года в 18 часов 26 минут, с участием Р., около пешеходного моста на Привокзальной площади г. Серпухова Московской области участвовал в публичном мероприятии в форме пикетирования по выражению мнений и отношений к библии, ознакомления граждан с деятельностью организации «У.» с использованием информационного стенда и буклетов, в зоне отвода железной дороги и без согласования с органом местного самоуправления г. Серпухова в нарушение п.2 ч. 3 ст.6, ч.5 и п.2 ч. 2 ст. 8 ФЗ №54-ФЗ от 19.06.2004 года « О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
В судебном заседании Чистов А.А. вину в совершении административного правонарушения не признал, просил производство по делу прекратить в соответствии со ст. 24.5 КРФобАП РФ, в виду отсутствия в его действиях состава и события административного правонарушения, пояснив, что он исповедует христианское вероучение У.. В свободное время он беседует с местными жителями, которые интересуются библейскими учениями, делится с ними своими религиозными убеждениями и библейской литературой. Распространение религиозной литературы является обычной практикой и традиционным способом распространения религиозных взглядов для многих христианских религий, в том числе У.. 29.04.2014 года он, как участник религиозной группы У. (христианского собрания), совместно со своим соверующим участвовал в религиозном служении на привокзальной площади, около пешеходного моста, с использованием передвижного стенда, на котором была размещена религиозная литература. Целью этого религиозного служения являлось предоставление гражданам информации по духовно-нравственным вопросам, ознакомлением их с христианскими учениями из Священного Писания - Библии, бесплатное распространение религиозной литературы, основанной на Библии. Для этого на стенде была размещена бесплатная библейская литература по
различным религиозным вопросам. Он находился у информационного стенда для того, чтобы следить за порядком, а также
отвечать на вопросы людей, желающих самостоятельно взять по своему выбору библейскую литературу. Это религиозное служение не являлось агитацией и не преследовало целей публичного мероприятия (митинга, пикета или демонстрации), так как, во время религиозного
служения не высказывались лозунги и призывы, какого либо характера, в том числе, политического, а также не проводилась агитация, пропаганда, навязывание каких-либо религиозных взглядов, идей; не распространялась запрещенная религиозная литература, в том числе, экстремистская, антиправительственная и другие печатные материалы; не принимались денежные средства - пожертвования (в т.ч. с использованием ящиков)
в пользу религиозной организации; не использовалась звукоусилительная аппаратура. Общественный порядок не нарушался, также не создавались препятствия в прохождении граждан, не создавалась угроза массовых беспорядков и иных правонарушений. Таким образом, цели и форма религиозной деятельности соответствовали требованиям законодательства РФ, что является способом реализации конституционных прав гарантированных ст.28, 29 Конституции РФ и ст. 9, 10 Европейской конвенции по правам человека. Подобное религиозное служение успешно проводится во многих европейский странах, а также городах России и
нашло положительный отклик общественности. Несмотря на то, что в его действиях явно отсутствовали признаки правонарушения,
сотрудник полиции возбудил в отношении его административное дело. Считает, что со стороны представителей органов власти имело место вмешательство в его права, гарантированные Конституцией РФ.
Защитник Чистова А.А. – Некрасов А.Н. поддержал письменные объяснения по существу вмененного административного правонарушения.
Выслушав Чистова А.А., его защитника Некрасова А.Н., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в богослужении, обучении, отправлении религиозных и культовых обрядов. Свобода исповедовать свою религию или убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.
В силу ч. 1 и ч. 2 ФЗ от 26.07.1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», в Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 РФ об АП, состоит в нарушении участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 КРФ об АП, и влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.04.2004г. № 54-ФЗ.
В соответствии со ст. 2 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.04.2004г. № 54-ФЗ, публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Согласно ст. 6 указанного Федерального закона, участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем, которые имеют право участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия; использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации; принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации. Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств. Участники публичных мероприятий не вправе: скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности; иметь при себе оружие или предметы, используемые в качестве оружия, взрывчатые и легковоспламеняющиеся вещества, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.
В соответствии со ст.ст. 28, 29 Конституции РФ, каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
5 декабря 2012 года Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление N 30-П, согласно которому Конституция Российской Федерации в статьях 14, 28 провозглашает Российскую Федерацию светским государством, в котором никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны между собой, и - исходя из того, что религиозная свобода является одной из важнейших форм духовно-нравственного самоопределения личности и внутренним делом каждого, - гарантирует в качестве одного из основных личных (гражданских) прав свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Право на свободу совести и религии признается также международно-правовыми актами, являющимися составной частью правовой системы Российской Федерации, - Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 9) и Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 18), согласно которым это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в богослужении, обучении, отправлении религиозных и культовых обрядов.
Соответственно, данное право не может ограничиваться исключительно пространством личной (частной) жизни, - получая свою реализацию во внешней сфере, в том числе в массовых коллективных формах, оно объективно приобретает и весьма существенное общественное значение, что обязывает Российскую Федерацию как правовое и социальное государство обеспечивать, нейтрально и беспристрастно, исповедание различных религий, верований и убеждений в целях достижения гражданского мира и согласия, поддержания общественного порядка и религиозной терпимости в обществе, не допуская произвольного и неоправданного вмешательства в деятельность религиозных организаций.
Вместе с тем право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, закрепленное статьей 31 Конституции Российской Федерации, не является абсолютным и в силу ее ч. 3 ст.55 может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 года N 12-П).
Соответствующие предписания содержатся во Всеобщей декларации прав человека, пункте 1 статьи 20 и пункте 2 статьи 29, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в пункте 2 ст. 11, и в ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, допускающих введение ограничений права на мирные собрания, только если они установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, обеспечения должного признания, уважения и защиты прав и свобод других лиц, охраны здоровья, нравственности и удовлетворения требований морали.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры; публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей (постановления от 30 октября 2003 года N 15-П, от 22 марта 2005 года N 4-П, от 14 июля 2005 года N 9-П, от 16 июня 2009 года N 9-П и др.).
Согласно ст. 24.1 КРФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КРФ об АП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения. При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного деяния.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что Чистов А.А. 29.04.2014г. на привокзальной площади г. Серпухова осуществлял религиозное служение, беседуя с жителями на тему библейских учений, распространяя религиозную литературу.
Объектом посягательства административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.2 КРФ об АП, являются общественные отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. В рамках данного административного дела, подлежит установление как самого факта проведения открытой публичной акции, целью которой является выражение мыслей или выдвижение требований, так и сознательное участие в этой акции самого лица, выражающего соответствующие теме акции мысли и выдвигающий определенные требования.
Вместе с тем, каких-либо доказательств проведения Чистовым А.А. публичных агитаций, участие его в публичной акции в нарушение требований ФЗ от 19.06.2014г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования», а также доказательств того, что содержание религиозного мероприятия, место его проведения способствовало возникновению опасности для общественного порядка, повлекло причинение вреда нравственности и здоровью третьих лиц, самого Чистова А.А., суду не предоставлено.
При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 20.2, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л :
Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Чистова А.А. по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: Е.В. Тюкина
