Дата принятия: 03 июля 2014г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
24 июля 2014 года с. Икряное
Судья Икрянинского районного суда Астраханской области Шидакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело о привлечении Администрации муниципального образования «Село Трудфронт» Икрянинского района Астраханской области к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области Азиевым З.А. <дата изъята> в отношении Администрации МО «Село Трудфронт» Икрянинского района Астраханской области составлен протокол <номер изъят> по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представители юридического лица Сычева М.М. и Тагирова Ф.М. в судебном заседании по существу признали все изложенные в протоколе нарушения, суду пояснили, что в периоды, указанные в протоколе, все документы были на согласовании, а на момент проведения проверки контрольным органом, имелось лишь одно нарушение - отсутствовал журнал учета отходов, который в настоящее время имеется, в связи с чем просили суд прекратить производство по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения.
Выслушав представителей юридического лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании приказа управления Росприроднадзора по Астраханской области от <дата изъята><номер изъят> проведена плановая проверка Администрации МО «Село Трудфронт», по результатам которой установлено, что исполнительно-распорядительный орган МО «Село Трудфронт» является самостоятельным юридическим лицом, деятельность осуществляет на основании устава принятого Советом муниципального образования «Село Трудфронт» и на основании положения «Об администрации МО «Село Трудфронт».
В протоколе <номер изъят> об административном правонарушении от <дата изъята> имеются указания, что Администрация МО «Село Трудфронт», осуществляющая деятельность в области обращения с отходами в части их накопления, в период с 1 апреля 2013 года по 22 сентября 2013 года не имела согласованных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в период с 1 апреля 2013 года по 14 июля 2013 года не имела лиц, имеющих профессиональную подготовку на право работы с отходами 1-4 классов опасности, подтвержденных свидетельствами (сертификатами), в период с 1 апреля 2013 года по момент проведения проверки не имела документов, подтверждающих учет образовавшихся, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, в период с 1 апреля 2013 года по 19 сентября 2013 года не определила по согласованию с федеральными органами исполнительной власти порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, чем нарушила требования ст.ст.11, 15, 18, 19, 26 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
Часть 1 ст.15 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
В соответствии со ст.18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Из ч.1 ст.19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
Статья 26 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает производственный контроль в области обращения с отходами и указывает, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
Административным органом установлено, что деятельность юридического лица связана с образованием отходов в части их накопления, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 1 апреля 2014 года и не оспаривалась представителями юридического лица в судебном заседании.
Согласно представленным документам для сбора и транспортировки опасных отходов Администрацией муниципального образования «Село Трудфронт» заключен договор с ООО «ПКЦ «В», по утилизации (захоронению) ТБО заключен договор с ООО «ТСП «В».
Таким образом, судом установлено, что администрация муниципального образования «Село Трудфронт» Икрянинского района Астраханской области в периоды: с 1 апреля 2013 года по 22 сентября 2013 года - не имела согласованных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; с 1 апреля 2013 года по 14 июля 2013 года - не имела лиц, имеющих профессиональную подготовку на право работы с отходами 1-4 классов опасности, подтвержденных свидетельствами (сертификатами); с 1 апреля 2013 года по момент проведения проверки - не имела документов, подтверждающих учет образовавшихся, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; с 1 апреля 2013 года по 19 сентября 2013 года - не определила по согласованию с федеральными органами исполнительной власти порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, то есть, образовывала, накапливала вышеуказанные отходы с целью дальнейшей передачи специализированным организациям, в нарушение предусмотренных законом требований.
Указанное обстоятельство имеет существенное значение при квалификации действий юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Доводы представителей юридического лица о малозначительности правонарушения не принимаются судом, так как малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и формальном содержании признаков состава административного правонарушения, что в данном случае неприменимо, поскольку совершенное правонарушение связано с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, соблюдение которого является обязанностью каждого субъекта, вступающего в правоотношения, регулируемые законом.
Согласно закону вменяемое юридическому лицу правонарушение имеет формальный состав и считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами; наступление последствий не требуется.
С учетом указанных обстоятельств оснований для освобождения администрации МО «Село Трудфронт» от административной ответственности в силу малозначительности не имеется.
Частью 2 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что днем обнаружения административного правонарушения является 1 апреля 2014 года.
Определяя вид административного наказания юридическому лицу, суд исходит из следующего.
В силу ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.
В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
К обстоятельствам, смягчающим ответственность юридического лица, суд относит привлечение к административной ответственности впервые, обстоятельств, отягчающих ответственность, суд не усматривает.
Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П следует, что судам, при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.
Как следует из материалов дела, юридическим лицом предпринимались меры для оформления всех необходимых документов, на момент проведения проверки три из четырех нарушений уже были устранены, а одно нарушение было устранено юридическим лицом к моменту рассмотрения дела, то есть, негативных последствий правонарушение не повлекло.
Кроме того, согласно сведениям, о финансовом состоянии органа местного самоуправления, остатки на счетах юридического лица составляют 213071,56 руб.
Таким образом, имеются обстоятельства, позволяющие суду с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем размер административного штрафа подлежит снижению до <данные изъяты>
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать администрацию муниципального образования «Село Трудфронт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:
получатель - УФК по Астраханской области (Управление Росприроднадзора по Астраханской области), ИНН 3015066698, КПП 301501001, ОКАТО 12401000000, ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК 041203001, расчетный счет 40101810400000010009, КБК 04811625050016000140.
Разъяснить правонарушителю, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.
Судья О.А. Шидакова
