Дата принятия: 03 июля 2013г.
/номер скрыт/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
/дата скрыта/ /адрес скрыт/
Судья Центрального районного суда /адрес скрыт/ Устьянцева-Мишнева О.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Дубинину И.В., (/номер скрыт/ расположенный по адресу: РФ,/адрес скрыт/
У С Т А Н О В И Л:
В ходе санитарного обследования продовольственного магазина «Десяточка» ИП Дубинину И.В., расположенного по адресу: /адрес скрыт/, главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в городе Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном и имени П.Осипенко районах - Цветковой А.А. был составлен протокол /номер скрыт/ об административном правонарушении в связи обнаруженными нарушениями ст.11, 23, 24, 39 Федерального Закона от 30.03.1990 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-гигиенические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п. п. 2.2, 2.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
А именно: /дата скрыта/ в 14.30 ч. при непосредственном обнаружении, в соответствии со ст. 28.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, что при эксплуатации продовольственного магазина /адрес скрыт/ не соблюдаются требования санитарных правил: п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-гигиенические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» п. п. 2.2, 2.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно: в магазине «Десяточка» ИП Дубинину И.В., расположенном на первом этаже жилого дома, осуществляется загрузка товаров промышленной и продовольственной группы через вход, находящийся со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры жильцов, таким образом, деятельность предприятия торговли ИП Дубинину И.В. ухудшает условия проживания людей в жилом доме. В связи с чем /дата скрыта/ был составлен протокол о временном запрете деятельности. Учитывая, что административное приостановление деятельности относится к исключительной компетенции судьи, на основании ст.3.12., ч.3 ст.23.1, ст. 29.4, ст.29.9 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, /дата скрыта/ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, передано для принятия решения в суд.
ИП Дубинину И.В. в зал судебного заседания не явилась. О дате, времени и месте уведомлялась в установленном законом порядке.
Главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г.Комсомольске-на-Амуре, Цветкова А.А. настаивала на привлечении индивидуального предпринимателя к ответственности в виде административного приостановления деятельности по основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении. Суду пояснила, что ИП Дубинину И.В. впервые привлекается к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ.
Выслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Статьей 11 указанного Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляю государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
Статьей 23 указанного Федерального закона установлено, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания.
Статья 24 вышеназванного закона предусматривает, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях определены п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, согласно которому, 3.7. Помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.
Как следует из п.п. 2.2., 2.4 санитарно-эпидемиологических требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов СП 2.3.6.1066-01, организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания". Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. Загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.
Положениями статьи 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований и противоэпидемических мероприятий при эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.
Субъектом административной ответственности по ст. 6.4 КоАП могут быть пользователи помещений, в результате деятельности которых нарушены санитарно-эпидемиологические требования.
Факт того, что магазин «Десяточка» индивидуальный предприниматель Дубинину И.В. занимает помещение, расположенное в жилом /адрес скрыт/ не оспаривался участниками производств по делу об административном правонарушении.
По материалам дела установлено, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в городе Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном и имени П.Осипенко районах поступила жалоба жильца подъезда /номер скрыт/ /адрес скрыт/ /адрес скрыт/ Катковой О.В. о фактах нарушения санитарно-гигиенических требований, а именно: ежедневно, кроме воскресенья со стороны служебного входа в магазин «Десяточка», расположенного в метре от входа в /адрес скрыт/, там, где расположены окна жильцов, разгружается по семь и более машин. Скопление машин затрудняет возможность проезда и прохода к своему подъезду. Жильцы наблюдают скопление картонных отходов рядом с подъездной дверью, курение продавцов, работающих в магазине, а также постоянно слышат шум работающих двигателей.
Как следует из объяснения директора магазина самообслуживания магазина «Десяточка» (ИП Дубинину И.В.) – Киснер М.В. от /дата скрыта/, она не знала, что нельзя разгружать товар со стороны двора. Мусор, сложенный у «служебного» входа, был выставлен из подсобного помещения в связи с тем, что был подготовлен для вывозки.
При проведении административного расследования в отношении ИП Дубинину И.В. было установлено: магазин «Десяточка», расположен на 1 этаже жилого многоквартирного дома, режим работы с 9.00ч. до 21,00 ч., без выходных. Загрузка поступающих товаров промышленной и продовольственной группы осуществляется через вход со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры. Загрузка товаров предполагает нахождение со стороны двора жилого дома автотранспорта, который может являться как источником шума, от работы двигателя автомобиля (особенно в зимний период, когда двигатель работает постоянно), а также источником выхлопных газов. Наибольший удельный вес в объёме отработавших газов имеет оксид углерода (0,5-10%), который поступает в организм человека через дыхательные пути, связывается с гемоглобином крови человека при этом нарушается нормативная функция крови, что может привести к отравлению разных степеней (лёгкая, средняя, тяжёлая степени; молниеносная и эйфорическая формы). Воздействие шума, который присутствует при загрузке и выгрузке товаров на организм, может проявляться как в виде специфического поражения органа слуха на нарушения со стороны многих органов и систем. Он приводит к истощению и перенапряжению нервных клеток. Особенно вредное влияние оказывает шум на нервно-психологическую деятельность организма. Шумы вызывают функциональные расстройства сердечно-сосудистой системы; оказывают вредное влияние на зрительный и вестибулярный анализаторы, снижают рефлекторную деятельность, что часто становится причиной несчастных случаев и травм. С целью устранения правонарушения индивидуальному предпринимателю Дубинину И.В. необходимо исключить загрузку товаров со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров, со стороны магистралей.
Указанные нарушения подтверждаются протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий от 11.06.2013 года, согласно которому, в период осмотра установлено, что для загрузки товаров к «служебному» входу подъехала машина, чем нарушен п. 3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10. Вместе с тем обнаружено скопление бытового мусора (коробки, мешки) у «служебного» входа, что является нарушением п. 2.8 СП 2.3.6.1066-01, а именно: отмечается складирование тары на прилегающей территории. Таким образом, состав данного правонарушения нашел свое подтверждение в материалах дела.
Кроме того, вина индивидуального предпринимателя Дубинину И.В. магазин «Десяточка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.
Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.
Санкция статьи 6.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа и административного приостановления деятельности.
Учитывая, что ранее, ИП Дудинина И.В. не привлекалась к административной ответственности в виде штрафа, а административное наказание в виде приостановления деятельности является исключительной мерой наказания, и в данном случае обеспечить достижение цели административного наказания, может менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, судья приходит к выводу о том, что имеются все основания назначения наказания в виде штрафа.
Оснований для освобождения от административной ответственности не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя Дубинину И.В. (ИНН 270300777824; ОГРН 304270334300303), (магазин «Десяточка» по /адрес скрыт/), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на основании данной статьи назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей с перечислением денежных средств на расчетный счет 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банк России по Хабаровскому краю ИНН 2724084440 КПП 272401001 ОКАТО 08409000000 БИК 040813001 УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), код платежа 141 1 16 28000 01 6000 140.
Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.О.Устьянцева-Мишнева
