Постановление от 03 февраля 2014 года

        № 5-5/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    03 февраля 2014 года г. Вологда                                     
 
    Судья Вологодского районного суда Вологодской области Тарасюк С.А.,
 
    с участием представителя СПК «Агрофирма Красная Звезда» по доверенности Загривой Н.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела о привлечении СПК «Агрофирма Красная Звезда» к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области в отношении СПК «Агрофирма Красная Звезда» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ.
 
    Согласно данному протоколу, проверкой Росприроднадзора по Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ установлено, что СПК «Агрофирма Красная Звезда» в расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал <год> года, 1-3 кварталы <год> года не предоставил сведения (информацию) по негативному воздействию на окружающую среду от источника – трупосжигательной печи для уничтожения биологических отходов. В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 19.11.2012 № 1193 «Об утверждении перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, для целей государственного экологического надзора» осуществление хозяйственной и иной деятельности без разрешительных документов, на основании которых допускается осуществление указанной деятельности, в пределах установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, наличие которых является обязательным в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, относится к нарушениям законодательства. СПК «Агрофирма Красная Звезда» нарушены ч.1 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.3 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 201 «Об утверждении нормы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка исполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду».
 
    Представитель СПК «Агрофирма Красная Звезда» в судебном заседании вину СПК «Агрофирма Красная Звезда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, не признала, ссылаясь на то, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу без разрешения кооперативом не производится, в расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду предоставлена достоверная информация. Разработан и утвержден в <год> году проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) для СПК «Агрофирма Красная Звезда». ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору СПК «Агрофирма Красная Звезда» выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кооперативу разрешено осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, перечень веществ и количество определено в приложении к разрешению. Эксплуатация трупосжигательной печи в цехе животноводства на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ не осуществляется, заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ на разработку (корректировку) проекта нормативов предельно допустимых выбросов для СПК «Агрофирма Красная Звезда». В связи с производственной необходимостью для утилизации трупов животных летом <год> года печь была активна, при этом в соответствии с п.4.2. ГОСТ Р 14.13-2007 принято во внимание, что эксплуатация данного объекта хозяйственной деятельности не станет причиной значительного загрязнения окружающей среды, поскольку в кооперативе не все разрешенные оказывающие негативное воздействие на окружающую среду источники эксплуатировались. Перечень и разрешенное количество выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, определенных действующим ПДВ, действующим до <месяц,год> года, не были превышены, о чем свидетельствуют результаты количественного химического анализа от ДД.ММ.ГГГГ №, полученные в результате отбора проб и образцов при работе печи. СПК «Агрофирма Красная Звезда» регулярно производит оплату за негативное воздействие на окружающую среду согласно установленному разрешенному количеству выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, которое предусмотрено проектом нормативов предельно допустимых выбросов. Сведения об охране атмосферного воздуха, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, оплата представляются и производятся предприятием своевременно и достоверно. Просит суд производство по делу прекратить за отсутствием в действиях СПК «Агрофирма Красная Звезда» состава административного правонарушения.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области, дважды извещавшегося о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.
 
    Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя СПК «Агрофирма Красная Звезда», приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, иными документами.
 
    В силу ст.26.11 КоАП РФ доказательства должны оцениваться по внутреннему убеждению должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ СПК «Агрофирма Красная Звезда» в расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал <год> года, 1-3 кварталы <год> года не предоставил сведения (информацию) по негативному воздействию на окружающую среду от источника – трупосжигательной печи для уничтожения биологических отходов. В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 19.11.2012 № 1193 «Об утверждении перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, для целей государственного экологического надзора» осуществление хозяйственной и иной деятельности без разрешительных документов, на основании которых допускается осуществление указанной деятельности, в пределах установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, наличие которых является обязательным в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, относится к нарушениям законодательства.
 
    Действия (бездействие) СПК «Агрофирма Красная Звезда» Росприроднадзором квалифицированы по ст.19.7 КоАП РФ.
 
    Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде штрафа за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.19.7.1, 19.7.2, 19.8, 19.19 Кодекса.
 
    В качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности данная статья указывает на то, что представление требуемых сведений должно быть предусмотрено законом и необходимо для осуществления соответствующим органом (должностным лицом) своих задач и функций в установленной сфере деятельности.
 
    Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, то есть, имело ли место противоправное деяние в области общественных отношений в сфере контроля и подпадающее под диспозицию, содержащуюся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Установлено, что СПК «Агрофирма Красная Звезда» осуществляет деятельность по производству, переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и материалов. Основной отраслью специализации является животноводство молочно-мясного направления.
 
    Для выполнения приоритетного вида деятельности используется производственная площадка в <поселок> Вологодского района и области, на которой с <год> года расположена трупосжигательная печь для уничтожения биологических отходов, при работе которой происходит задымление расположенных вблизи населенных пунктов.
 
    Согласно акту служебного расследования и административного расследования, проведенного Росприроднадзором, (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), печь установлена в соответствии с правилами ветеринарного законодательства, предназначена для сжигания трупов мертворожденных животных и падежа, используется по мере необходимости.
 
    Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на основании приказа Северного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № СПК «Агрофирма Красная звезда» выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением перечня и количества вредных веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ СПК «Агрофирма Красная Звезда» заключен договор на разработку (корректировку) проекта нормативов предельно допустимых выбросов для СПК «Агрофирма Красная Звезда».
 
    В соответствии со ст.16 Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст.28 Федерального закона Российской Федерации «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным и за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с юридических лиц взимается плата согласно законодательству Российской Федерации.
 
    Согласно п.3 Порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204, СПК «Агрофирма Красная Звезда» ежеквартально представляется расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду. Расчет суммы платежа, подлежащего уплате в бюджет, за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами производится с учетом перечня вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух СПК «Агрофирма Красная Звезда». Данных о несвоевременном представлении расчетов и оплаты не представлено и в суде не добыто.
 
    Из материалов дела, справки СПК «Агрофирма Красная Звезда» от ДД.ММ.ГГГГ, объяснений его представителя следует, что в связи с производственной необходимостью для утилизации трупов животных летом <год> года трупосжигательная печь для уничтожения биологических отходов была активирована, при этом в соответствии с п.4.2. ГОСТ Р 14.13-2007 принято во внимание, что эксплуатация данного объекта хозяйственной деятельности не станет причиной значительного загрязнения окружающей среды, поскольку в указанный период не эксплуатировались принадлежащие кооперативу зерносушильные комплексы, пилорама, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Данных, безусловно свидетельствующих о превышении перечня и разрешенного количества выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, определенных действующим до <месяц,год> года ПДВ, в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № количественного химического анализа вредных веществ, полученных при отборе проб и образцов в ходе работы печи, в экспертном заключении № от ДД.ММ.ГГГГ не установлено.
 
    Перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух СПК «Агрофирма Красная Звезда», и расчеты суммы платежа, подлежащего уплате в бюджет, за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами не содержат информацию о конкретных источниках, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Протокол об административном правонарушении содержит указание на нарушение положений ст.16 Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст.28 Федерального закона Российской Федерации «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ, п.3 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду». Указанные нормативные акты, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, не содержат положений, возлагающих на кооператив обязанность по предоставлению информации о конкретных источниках, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Оценив изложенные доказательства, суд, принимая во внимание, что в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, полагает, что вина СПК «Агрофирма Красная Звезда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, не доказана, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава правонарушения.
 
        Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9 КоАП РФ,
 
                            п о с т а н о в и л :
 
        производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении Сельскохозяйственного кооператива «Агрофирма Красная Звезда» прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
 
    Судья:подпись
 
    Копия верна
 
    Судья                                 С.А.Тарасюк