Дата принятия: 03 апреля 2014г.
№ 5-315-14
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
03 апреля 2014 года г. Чита
Судья Центрального районного суда Хисматулина М.И.,
при секретаре Болдыревой Ю.А.,
с участием сотрудника отдела миграционного контроля УФМС России по Забайкальскому
краю Епифанцева С.В.,
правонарушителя –Чичакян А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении в отношении гражданки <данные изъяты> Чичакян А.Р., <данные изъяты>
У С Т А Н О В И Л:
В Центральный район суд г. Читы поступило определение начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Забайкальскому краю Н согласно которого выявлен факт нарушения миграционного законодательства гражданкой <данные изъяты> Чичакян А.Р., <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ в отдел иммиграционного контроля УФМС России по Забайкальскому краю по адресу <адрес>, с нарушением режима пребывания в РФ обратилась гражданка <данные изъяты> Чичакян А.Р. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ходе проверки документов установлено, что гражданка Чичакян А.Р. прибыла в Российскую Федерацию в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, свидетельство участника Государственной программы от ДД.ММ.ГГГГ. Паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (в зарубежных странах паспорт действителен до ДД.ММ.ГГГГ г.). ДД.ММ.ГГГГ решением УФМС России по Забайкальскому краю гражданке <данные изъяты> Чичакян А.Р. оформлено разрешение на временное проживание сроком до ДД.ММ.ГГГГ По месту жительства гражданка Чичакян А.Р. Зарегистрирована по адресу<адрес> В сроком до ДД.ММ.ГГГГ По истечении срока действия разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданка <данные изъяты> Чичакян А.Р. С территории РФ не выехала, в УФМС за продлением срока временного пребывания не обращалась, ДД.ММ.ГГГГ законных оснований для пребывания в РФ не имеет, уклоняется от выезда за пределы РФ. В ходе дополнительной проверки установлено, что в РФ гражданка <данные изъяты> Чичакян А.Р. проживает совместно с мужем гражданином РФ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ р. паспорт <данные изъяты> выдан ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по <адрес> в <адрес>, своими дочерями гражданками РФ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ р. паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по<адрес> в <адрес>, Ч ДД.ММ.ГГГГ р. паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по<адрес> в <адрес>.
В судебном заседании представитель УФМС России по Забайкальскому краю в Центральном районе г. Читы Епифанцев С.В. определение поддержал, по изложенным в нем основаниям и просит привлечь гражданку Чичакян А.Р. к административной ответственности в виде административного штрафа, вопрос об административном выдворении за пределы РФ оставляет на усмотрение суда.
Правонарушитель Чичакян А.Р. пояснила, что она согласна, что совершила правонарушение, но просит не выдворять ее, поскольку в настоящее время намерена выехать самостоятельно, ее муж и две дочери являются гражданами РФ и проживают в г. Чите.
Выслушав мнение участников судебного разбирательства, изучив представленные суду материалы об административном правонарушении, суд установил, что гражданка Чичакян А.Р., являясь иностранным гражданином, нарушив режим пребывания на территории РФ, проживает без постановки на миграционный учет и без документов подтверждающих право на пребывание в РФ, уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации, тем самым нарушает режим пребывания иностранных граждан в РФ, то есть требования ч. 2 ст. 5 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «Правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Таким образом, гражданка Чичакян А.Р. нарушила режим пребывания (проживания) в РФ, выразившийся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Обсуждая вопрос о назначении Чичакян А.Р. наказания за совершенное ей административное правонарушение, суд, исходя из требований ст. 24.1, ст. 26. 1, ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного последней административного правонарушения, ее личность, имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность и отсутствие отягчающих.
В силу положения ст. 8 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04 ноября 1950 года (г. Рим), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения
беспорядков или преступлений, для охраны здоровья, нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Как установлено судом, на территории Российской Федерации в г. Чита проживает муж и две дочери Чичакян А.Р., которые являются гражданами РФ. В соответствии со 25.10 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» - иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный
Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в
уголовном законе в целях зашиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требований адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в
результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19.03.03 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27.05.08 г. № 8-П, от 13.07.10 г. № 15-П, от 17.01.13 г. № 1-П и др.)
Таким образом, суд, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, приходит к выводу, что назначение Чичакян А.Р. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям ст. 8 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04 ноября 1950 года (г. Рим), которая в соответствии с положениями ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации, подлежит применению в Российской Федерации, поскольку приведет к нарушению гарантированного права последнего на уважение его личной и семейной жизни.
Суд, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлениях от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П, о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, не назначает Чичакян А.Р. наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья, -
П О С Т А Н О В И Л:
Признать гражданку <данные изъяты> Чичакян А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1.ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применить к ней административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток.
Судья Хисматулина М.И.
