Дата принятия: 03 апреля 2013г.
Дело № 5-5(1)/2012
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
04 апреля 2012 года г.Вольск саратовской области
Судья Вольского районного суда Саратовской области Майорова Н.В. рассмотрев в городе Вольске административное дело в отношении Муниципального учреждения здравоохранения Вольска центральная районная больница в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
установил:
С 06.03.2012 года по 12.03.2012 года Вольской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Саратовской области, проведена проверка соблюдения законодательства в области правил хранения и учета наркотических средств и психотропных веществ Муниципальным учреждением здравоохранения Вольска центральная районная больница (далее по тексту МУЗ Вольска ЦРБ).
В ходе проверки были выявлены грубые нарушения законодательства в области правил хранения и учета наркотических средств и психотропных веществ.
В соответствии п. 10.2-10.2.2. организующего приказа для комнаты № определена 5-дневная потребность в наркотических средствах и психотропных веществах в объеме: Промедол 2%-1,0 - 10 ампул, Морфина гидрохлорид 1%-1,0 - 5 ампул, Кетамин 5%-2,0 - 20 ампул, Фентанил 0,005%-2,0 - 30 ампул. Согласно п.3 Приказа Минздрава РФ от 12.11.1997 года №330 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ» (таблица 2 приложение 3) расчетная 5 дневная потребность с учетом коечной численности МУЗ Вольская ЦРБ составляет: для Морфина 15 ампул, для Промедола 135 ампул и для Фентанила 27 ампул. Факт хранения Фентанила свыше 27 ампул свидетельствует о нарушении п.3 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года №1148, п.3 Приказа Минздрава РФ от 12.11.1997 года №330 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ» (таблица 2 приложение 3) и ст.20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 года №3-Ф3 выражается в завышении 5-дневной потребности хранящихся наркотических средств и психотропных веществ в комнате № приемного отделения МУЗ Вольская ЦРБ. Факты хранения Промедола свыше 10 ампул, Морфина свыше 5 ампул, Кетамина свыше 20 ампул свидетельствуют о нарушении п. 10.2.2 Приказа по учреждению № 923 от 27.12.2011 года «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ в 2012г.», в соответствии с записями в «Журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» максимальное количество наркотических средств и психотропных веществ в течение 2012 года составляло для Морфина - 7 ампул, для Промедола - 10 ампул, для Кетамина 27 ампул.
В 13 часов 00 минут 05.03.2012 года в ходе сверки книжного и фактического количества наркотических средств и психотропных веществ в сейфе комнаты № для хранения наркотических средств и психотропных веществ приемного отделения имелось расхождение на 4 ампулы Кетамина 5%- 2,0 и на 3 ампулы Фентанила 0,005%- 2,0, которые фактически были использованы врачом М.С.В. на операцию, проведенную 05.03.2012 в период времени с 11 часов 00 минут до 11часов 30 минут. Отметки об изменении количества израсходованных Кетамина и Фентанила непосредственно после операции в «Журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» не произведены, подписи ответственного лица отсутствуют, что является грубым нарушением; правил учета наркотических веществ предусмотренных п.п. 5, 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 года № 644, а также статьей 39 Федерального закона от 8 января 1998 года №3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах». Ответственным за хранение, использование и выдачу наркотических средств и психотропных веществ, ведение и хранение журналов по учету операций связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ по наркотической комнате № приемного отделения на момент проверки являлся заведующий отделением анестезиологии-реанимации Ж.А.П., что подтверждается записью в «Журнале передачи наркотических средств, психотропных веществ и ключей». Отсутствие отметки об отпуске Кетамина и Фентанила, а также подписи Ж.А.П. в журналах учета свидетельствует о бесконтрольной передаче ключей от сейфа с наркотических средств и психотропных веществ комнаты № приемного отделения, также этот факт подтверждается многократной сменой ответственных лиц за выдачу наркотических средств и психотропных веществ, ведение и хранение журналов вне зависимости от передачи ключей между ответственными (например записи на стр. 368 от 21.02.2012 записи об израсходовании Морфина в 9 часов 00 минут и 11часов 45 минут произведены разными ответственными - Ж.А.П. и М.С.В. без соответствующей записи в журнале передачи ключей).
В нарушение п. 11.4 организующего приказа «Журнал регистрации актов списания наркотических средств и психотропных веществ» подписью главного врача и печатью ЦРБ не скреплен.
В нарушение п. 2.5 Приказа Минздрава РФ от 12.11.1997 года №330 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ», п. 18 организующего приказа использованные ампулы из-под наркотических средств и психотропных веществ заместителю главного врача по медицинской части Р.О.Е. не передаются, записи в «Журнал учета пустых ампул из-под наркотических средств и психотропных веществ» вносятся не своевременно. Так, например, врачом М.С.В. пациенту С.Т.В. (история болезни №) 29.02,2012 в 4 часа 00 минут был введен раствор Морфина 1%-1,0, использованная ампула в 8 часов 30 минут заместителю главного врача по медицинской части Р.О.Е. не сдавалась и в журнале учета пустых ампул не учитывалась. В 14 часов 30 минут 29.02.2012 года комиссией в составе Р.Б.Е., Р.О.Г. и С.Н.И. произведено уничтожение использованных ампул из-под наркотических средств и психотропных веществ за период с 21.02.2012 по 29.02.2012 включительно (Акт №6), однако использованная ампула для больной С.Т.В. в данный акт не вошла, что свидетельствует об её отсутствии в сейфе № комнаты № на момент уничтожения.
В нарушение п.7 ст.30, ст. 10 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 6,7 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06 августа 1998 года №892,на момент подписания Приказа по учреждению № 923 от 27.12.2011 года «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования НС и ПВ в 2012г.» непосредственный допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами имели медицинские работники, не имеющие заключения органов наркоконтроля об отсутствии у этих работников непогашенной и не снятой судимости за преступления средней тяжести, тяжкие преступления или преступления связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а равно о том, что указанному работнику не предъявлено обвинение в совершении преступлений связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (например К.О.А., Г.Е.А., Н.Н.М., П.И.А.).
Кроме того, до настоящего времени не имеют допуска к работе врач терапевт - Г.Е.А. и главный врач больницы П.О.В.
Таким образом, в МУЗ Вольская ЦРБ не соблюдаются требования исполнения законодательства в области правил хранения и учета наркотических средств и психотропных веществ.
МУЗ Вольская ЦРБ, надлежащим образом извещенное о месте и времени слушания дела, явку своего представителя в суд не обеспечило. Представитель МУЗ Вольская ЦРБ Баринов А.А., действующий на основании доверенности, в своем письменном заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя МУЗ Вольская ЦРБ, вину Учреждения в предъявленном административном правонарушении признал и указал, что все нарушения, выявленные в ходе проверки, в настоящее время устранены.
Изучив материалы дела, судья считает вину МУЗ Вольская ЦРБ в осуществлении деятельности с нарушением законодательства в области правил хранения и учета наркотических средств и психотропных веществ.
Это подтверждается актом проверки Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 11 марта 2012 года; протоколом №27978 об административном правонарушении от 12 марта 2012 года; письменными объяснениями представителя юридического лица; приказом №03 от 17 января 2012 года «О структуре учреждений здравоохранения Вольского муниципального района»; Актом №6 от 29 февраля 2012 года на уничтожение использованных ампул из-под наркотических средств и психотропных веществ в учреждениях здравоохранения; копией журнала операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, письменными объяснениями М.С.В., Ж.А.П., С.Н.И.; приказом №923 от 27 декабря 2011 года «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ в 2012 году» по МУЗ Вольска ЦРБ; списком работников МУЗ Вольская ЦРБ, имеющих доступ к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.
В соответствии со ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой.
Согласно ст.20 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии на указанный вид деятельности. Хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров в любых количествах в целях, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается.
Пунктом 3 Приказа Минздрава РФ от 12 ноября 1997 г. N 330 «О меpax по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ» установлено, что постоянному комитету по контролю наркотиков, руководителям лечебно-профилактических учреждений, руководителям научно-исследовательских учреждений при определении потребности в наркотических средствах и психотропных веществах руководствоваться нормами расхода наркотических средств и психотропных веществ (Таблицы 2 и 3).
Согласно п.3 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1148, хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется в изолированных помещениях, специально оборудованных инженерными и техническими средствами охраны (далее - помещения), а также в местах временного хранения (за исключением прекурсоров).
В соответствии со ст.39 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» ори осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 2.5 Приказа Минздрава РФ от 12.11.1997 года №330 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ» обязать лечащих или дежурных врачей использованные ампулы из-под наркотических средств и психотропных веществ сдавать в этот же день, за исключением выходных и праздничных дней, заместителю руководителя по лечебной части, а в учреждениях, где он отсутствует - руководителю лечебно-профилактического учреждения. Уничтожение использованных ампул производить не реже одного раза в 10 дней комиссией под председательством руководителя с оформлением соответствующего акта по установленной форме.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, может осуществлять юридическое лицо, в состав руководителей которого входит специалист, имеющий соответствующую профессиональную подготовку. Персональную ответственность за осуществление контроля за исполнением положений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, несет руководитель юридического лица.
Согласно п. 6 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06 августа 1998 года №892, для получения справок, предусмотренных абзацем четвертым пункта 3 статьи 10 и (или) абзацем вторым пункта 7 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", руководитель организации (лицо, его замещающее) или индивидуальный предприниматель выдает лицу, оформляемому на работу с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также для осуществления деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, направления в медицинские организации для прохождения в установленном порядке предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) и обязательного психиатрического освидетельствования.
Для получения заключений, предусмотренных абзацем пятым пункта 3 статьи 10 и (или) абзацем третьим пункта 7 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", руководитель организации (лицо, его замещающее) или индивидуальный предприниматель направляет в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ запрос с приложением анкеты указанного лица по формам и в порядке, которые установлены Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
Направление указанных лиц в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ для получения таких заключений не допускается.
Согласно п. 7 указанных Правил при отсутствии оснований, препятствующих допуску лица к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, руководитель организации (лицо, его замещающее) или индивидуальный предприниматель издает соответствующий приказ и заключает с указанным лицом трудовой договор.
Срок действия допуска лица к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, ограничивается сроком действия трудового договора.
В ходе проверки проведеннойВольской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками Управления Федеральной службы Российской Федерации были установлены нарушения вышеуказанных норм законодательства в области правил хранения и учета наркотических средств и психотропных веществ МУЗ Вольска ЦРБ, которые заключаются в вышеизложенном.
Таким образом, судья считает установленной вину МУЗ Вольска ЦРБ в совершении административного правонарушения, предусмотренного 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в нарушении правил хранения и учета наркотических средств и психотропных веществ.
Учитывая обстоятельства дела, частичное устранение имевшихся нарушений, судья считает возможным назначить МУЗ Вольска ЦРБ наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Отягчающих или смягчающих вину обстоятельств судья не находит.
Руководствуясь 6.16, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,
постановил:
Признать Муниципальное учреждение здравоохранения Вольска центральная районная больница виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить на него наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров.
Штраф перечислять по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа - Управление Федерального казначейства РФ по Саратовской области (Управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Саратовской области);
Налоговый орган: ИНН/КПП 6454064849/645401001;
Код ОКАТО 63208000000;
Номер счета получателя платежа 40101810300000010010;
Наименование банка БАНК ГРКЦ ГУ банка России по Саратовской области;
Наименование платежа административный штраф за нарушение законодательства об обороте наркотических средств;
Код бюджетной классификации 20411612000016000140;
БИК 046311001.
Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней через Вольский районный суд со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.В. Майорова
