Дата принятия: 03 апреля 2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
с.Зилаир. 03 апреля 2013 года.
Судья Зилаирского районного суда республики Башкортостан Абдрахимов Г.А., рассмотрев жалобу начальника отделения надзорной деятельности-главного государственного инспектора с. Зилаир и Зилаирского района по пожарному надзору Люляева В.А. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка по Зилаирскому району РБ от 22.02.2013 года,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка по Зилаирскому району РБ от 22.02.2013 года, производство по административному делу в отношении директора ГОУ НПО Профессиональный лицей № <адрес> РБ Надыргулова Г.Я. по ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Люляев В.А. обратился в районный суд с жалобой, просит постановление мирового судьи отменить, указав, что санкция ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ предусматривает наказание в отношении должностных лиц в виде дисквалификации, а в соответствии с п.3 ст. 4.5 КоАП РФ, за административное правонарушение влекущее дисквалификацию должностного лица, срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год со дня совершения правонарушения.
В судебном заседании Люляев В.А. свою жалобу поддержал полностью, по доводам указанным в жалобе.
Представитель Надыргулова Г.Я. по доверенности- Трофимов В.Г. не согласился с доводами жалобы Люляева В.А., просил суд оставить жалобу без удовлетворения, постановление мирового судьи без изменения, полагая что постановление законно и обоснованно.
Выслушав должностное лицо, Трофимова В.Г., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что 16.10.2012 года государственным инспектором ОНД Зилаирского района РБ вынесено предписание директору ГОУ НПО Профессиональный лицей № <адрес> РБ Надыргулову Г.Я. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, указанных, в предписании (л.д.5-7) в срок до 14.12.2012 года.
При проведении проверки 11.01.2013 года и 28.01.2013 года по выполнению предписания, выданного 16.10.2012 года, выявлено, что предписание не выполнено.
На основании изложенного, 28.01.2013 года в отношении директора ГОУ НПО Профессиональный лицей № <адрес> РБ Надыргулову Г.Я. составлен протокол об административном правонарушении №6 по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка по Зилаирскому району РБ от 22.02.2013 года производство по делу об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Надыргулова Г.Я. прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Однако, данный вывод и.о. мирового судьи не может быть признан законным и обоснованным по следующим основаниям.
Согласно ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения...
В соответствии ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Из выписки из приказа министра народного образования РБ за №14 от 07.04.1999 года следует, что Надыргулов Г.Я. принят в порядке перевода директором Профессионального училища № <адрес> РБ
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, в данном случае срок привлечения к административной ответственности составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Поскольку срок исполнения предписания установлен до 14.12.2012 года, а указанные в нем нарушения не устранены, то срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 14.12.2012 года и составляет 1 год, а потому на момент рассмотрения дела мировым судьей срок давности привлечения к административной ответственности Надыргулова Г.Я. не истек.
На основании изложенного, доводы жалобы о том, что мировым судьей необоснованно прекращено производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, заслуживают внимания.
Исходя из положений ст. 46. ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Вместе с тем Конвенция о защите прав человека и основных свобод в п. 2 ст. 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11) устанавливает, что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.
Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу в связи с появлением новых или вновь открывшихся обстоятельств либо при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.
На момент рассмотрения жалобы, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.
В силу ст. 30.7 п.4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье правомочному рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, постановление и.о.мирового судьи судебного участка по Зилаирскому району РБ от 22.02.2013 года подлежит отмене, а дело в связи с допущенными существенными нарушениями административного законодательства направлению на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
постановил:
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка по Зилаирскому району РБ от 22.02.2013 года, в отношении директора ГОУ НПО Профессиональный лицей № <адрес> РБ Надыргулова Г.Я. по ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ отменить, административное дело возвратить на новое рассмотрение и.о. мирового судьи судебного участка по Зилаирскому району РБ.
Постановление федерального судьи по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении вступает в законную силу с момента его оглашения.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочен пересматривать в порядке надзора председатель Верховного суда Республики Башкортостан.
Судья
Зилаирского районного суда РБ подпись Г.А. Абдрахимов.
