Постановление от 03 апреля 2013 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Москва                              03 апреля 2013 года
 
    Лефортовский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Каневой Е.В., с участием законного представителя юридического лица – НОУ «Институт информационных систем» в лице генерального директора Бусыгина А. В., представителей юридического лица - НОУ «Институт информационных систем» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Змиевского В. Н. и по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Балуевского А. Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица НОУ «Институт информационных систем», привлекаемого к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.19.20 КРФоАП,-
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г. Москва, Волгоградский проспект, д. 32,
корп. 12 на основании распоряжения Департамента образования города Москвы
от 19 февраля 2013 года № 241р «О проведении внеплановой выездной про верки
Негосударственного образовательного учреждения «Институт информационных
систем» с целью федерального государственного надзора за соблюдением
законодательства Российской Федерации в области образования и контроля за
соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении
образовательной деятельности и на основании требования Прокуратуры города
Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена
внеплановая выездная проверка в отношении Негосударственного образовательного учреждения «Институт информационных систем» (далее - НОУ «Институт информационных систем»).
 
    В ходе проведенной выездной внеплановой проверки НОУ «Институт информационных систем», консультантом Управления государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования г. Москвы Свидетель 1 были выявлены нарушения ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года N2 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. 5 и 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года №174, осуществлялась образовательная деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий, т.е. юридическое лицо совершило административное правонарушение предусмотренное частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно: в ходе проверки были запрошены документы, позволяющие установить наличие в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для
осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с
лицензией образовательным программам. Однако, по указанным в приложении к
лицензии адресам: г. Москва, ул. Отрадная, д. 1А; г. Москва, ул. Печорская, д.
18; г. Москва, ул. Кировоградекая, д. 8Г; г. Москва, ул. Новгородская, д. 24 были
представлены не зарегистрированные в установленном порядке договоры аренды
на условиях почасового использования нежилого помещения, закрепленного на
праве оперативного управления за государственными учреждениями города
Москвы.
 
    По адресу: г. Москва, ул. Отрадная, д. 1А договор аренды на условиях
почасового использования нежилого помещения, закрепленного на праве
оперативного управления за государственными учреждениями города Москвы.
между Государственным бюджетным образовательным учреждением города
Москвы средней общеобразовательной школой № 950 и НОУ «Институт
информационных систем» заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    По адресу: г. Москва, ул. Печорская, д. 18 договор аренды на условиях
почасового использования нежилого помещения, закрепленного на праве
оперативного управления за государственными учреждениями города Москвы между Государственным бюджетным образовательным учреждением города
Москвы средней общеобразовательной школой №1097 и НОУ «Институт
информационных систем» заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ
 
    По адресу: г. Москва ул. Кировоградская, д. 8Г договор аренды на
условиях почасового использования нежилого помещения, закрепленного на
праве оперативного управления за государственными учреждениями города
Москвы между Государственным бюджетным образовательным учреждением
города Москвы средней общеобразовательной школой №851 и НОУ «Институт
информационных систем» заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ сроком на
5 лет.
 
    По адресу: г. Москва, ул. Новгородская, д. 24 договор аренды на условиях
почасового использования нежилого помещения, закрепленного на праве
оперативного управления за государственными учреждениями города Москвы
между Государственным бюджетным образовательным учреждением города
Москвы средней общеобразовательной школой №219 и НОУ «Институт
информационных систем» заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ сроком на
5 лет.
 
    Данные договоры заключены на срок, превышающий 1 год и в
соответствии с п. 2 ст. 651 Гражданского кодекса Российской Федерации
подлежат регистрации.
 
    Законный юридического лица – НОУ «Институт информационных систем», генеральный директор Бусыгина А.В., в судебное заседание явился, вину в совершении административного правонарушения не признал. Кроме того, пояснил, что о дате и времени составления протокола об административном правонарушении уведомлен не был. Копия протокола об административном правонарушении ему (Бусыгину) не вручалась.
 
    Представители юридического лица - НОУ «Институт информационных систем» по доверенности Змиевский В.Н. и Балуевский А.Ю. в судебное заседание явились, позицию генерального директора НОУ «Институт информационных систем» Бусыгина А.В. поддержали. Вину в совершении административного правонарушения, совершенного юридическим лицом НОУ «Институт информационных систем» не признали. Также пояснили, что законный представитель НОУ «Институт информационных систем» генеральный директор Бусыгин А.В. о дате и времени составления протокола об административном правонарушении уведомлен не был, таким образом было нарушено право на защиту. В связи с данным нарушением протокол составлен не законно.
 
    Представитель по доверенности НОУ «Институт информационных систем» Змиевский В.Н. пояснил, что при составлении протокола присутствовал он (Змиевский), однако полномочий у него (Змиевского) на подписание данного протокола не было, такими полномочиями его (Змиевского) никто не наделял.
 
    В ходе рассмотрения административного дела была допрошена в качестве свидетеля консультант Управления государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования г. Москвы Свидетель 1, которая пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ей был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении юридического лица НОУ «Институт информационных систем». При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал заместитель генерального директора Змиевский В.Н., которым был представлен приказ о его (Змиевского) назначении на должность и доверенность от генерального директора Бусыгина А.В., из которой следовало, что Змиевский В.Н. наделен полномочиями представлять интересы НОУ «Институт информационных систем», с правом предоставления, получения и подписания документов. О том, что Змиевский В.Н. не уполномочен присутствовать при составлении протоколов об административных правонарушениях она (Свидетель 1) не знала.
 
    На дополнительные вопросы суда Свидетель 1 пояснила, что о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении она (Свидетель 1) генерального директора НОУ «Институт информационных систем» не извещала.
 
    Изучив представленные материалы дела, выслушав законного представителя юридического лица – НОУ «Институт информационных систем» генерального директора Бусыгина А.В., представителей юридического лица - НОУ «Институт информационных систем» по доверенности Змиевского В.Н. и Балуевского А.Ю., а также показания допрошенной в качестве свидетеля - консультанта Управления государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования г. Москвы Свидетель 1, суд полагает необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица НОУ «Институт информационных систем» прекратить, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с правовой позицией ст. 25.4 ч.1 КРФоАП защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
 
    Согласно ст.25.4 ч.2 законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
    В ходе рассмотрения административного дела установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал заместитель генерального директора Змиевский В.Н., который согласно пояснениям данным им (Змиевским) в ходе судебного заседания, полномочий у него (Змиевского) на подписание данного протокола не было, такими полномочиями его (Змиевского) никто не наделял. Из доверенности (л.д.90) следует, что Змиевский В.Н. не наделен такими полномочиями, которые позволяли бы ему представлять интересы НОУ «Институт информационных систем» в государственных учреждениях
 
    Также в ходе рассмотрения административного дела законный представитель юридического лица – НОУ «Институт информационных систем», генеральный директор Бусыгин А.В., пояснил, что о дате и времени составления протокола об административном правонарушении уведомлен не был.
 
    Из пояснений допрошенной в качестве свидетеля - консультанта Управления государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования г. Москвы Свидетель 1, следует, что о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении она (Свидетель 1) генерального директора НОУ «Институт информационных систем» не извещала.
 
    В соответствии со ст.25.4 ч.3 КРФоАП дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (в ред. Федеральных законов от 29.04.2006 N 57-ФЗ, от 23.07.2010 N 175-ФЗ).
 
    Согласно правовой позиции ст.28.2 КРФоАП при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
 
    Как следует из пояснений законного представителя юридического лица - НОУ «Институт информационных систем», генерального директора Бусыгина А.В., копия протокола об административном правонарушении ему (Бусыгину) не вручалась.
 
    Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении были нарушены права НОУ «Институт информационных систем», поскольку при его составлении не присутствовал законный представитель или защитник. При составлении протокола об административном правонарушении, присутствовал Змиевский В.Н., который не был наделен полномочиями, которые давали бы ему право защищать и представлять интересы в административных органах.
 
    Более того, в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о надлежащем извещении законного представителя юридического лица НОУ «Институт информационных систем», а именно генерального директора Бусыгина А.В., о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
 
    При таких производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица НОУ «Институт информационных систем» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КРФоАП, за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку в нарушении ст.28.2 КРФоАП протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие уполномоченного на то лица, а именно в отсутствие законного представителя или защитника.
 
    Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.10, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,-
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу в отношении юридического лица НОУ «Институт информационных систем» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП за отсутствием состава административного правонарушения
 
    Федеральный судья: Е.В. Канева