Постановление от 02 сентября 2014 года

    Дело № 5-508/2014 (протокол № 106/ВП/Л/З/К-19.20.3)
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    г. Архангельск, ул. Р. Куликова, д. 15                                    02 сентября 2014 года
 
    Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении ректора Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт управления» Ильиной Л. Н., <***>
 
установил:
 
    должностное лицо - ректор Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт управления» Ильина Л.Н. допустила нарушение лицензионных требований и условий, установленных Положением о лицензировании образовательной деятельности, что является грубым нарушением лицензионных требований и условий, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.
 
    01 августа 2014 г. в 11 ч 00 мин. в ходе внеплановой документарной проверки Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт управления», проведенной должностным лицом Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Рособрнадзора на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 03.07.2014 № 987 и от 18.07.2014 № 1104, установлены факты нарушений:
 
    - заведующие кафедрами гражданского права Ф., информационных технологий - Г., информационных технологий и прикладной математики - П., не имеющие ученой степени и ученого звания;
 
    - к преподаванию общепрофессиональных дисциплин и дисциплин профессионального цикла привлечены кандидат технических наук П., кандидат сельскохозяйственных наук К., не имеющие соответствующего профилю преподаваемой дисциплины образования.
 
    Указанные нарушения лицензионных требований и условий, установленных Положениями о лицензировании образовательной деятельности, является грубым нарушением лицензионных требований и условий.
 
    В судебное заседание ректор Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт управления» Ильина Л.Н. не явилась, о месте и времени рассмотрении дела извещена надлежащим образом, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении рассмотрении дела, не заявляла.
 
    Защитник Ильиной Л.Н. - Щербаков С.В. обстоятельства, изложенные в протоколе признал частично, указал, что в период, когда Ф., Г. и П. замещались должности заведующих кафедрами, что происходило до 30 августа 2013 года, указанные лица полностью соответствовали образовательному цензу и требованиям действовавших на тот период времени норм Положений о лицензировании, в связи с чем, нарушение лицензионного требования, предъявляемого к образовательной деятельности в части обеспечению образовательного учреждения педагогическими работниками согласно пп. «д» п. 6. Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966) совершено не было. Признавая то обстоятельство, что к преподаванию общепрофессиональных дисциплин и дисциплин профессионального цикла были привлечены кандидат технических наук П. и кандидат сельскохозяйственных наук К., которые не имели соответствующего профилю преподаваемых дисциплин образования, полагал, что указанное событие является малозначительным, поскольку К. является кандидатом сельскохозяйственных наук, имеет общий стаж работы 45 лет, из них - 15 лет педагогического стажа, П. - кандидат технических наук, имеет общий стаж работы 40 лет, из них - 38 лет педагогического стажа. Указанные сотрудники обладают достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняли качественно и в полном объеме возложенные должностные обязанности, взысканий не имели, негативных последствий от их деятельности не наступило. Просил применить ст. 2.9 и 29.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, освободить ректора НОУ ВПО «Институт управления» Ильину Л.Н. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Выслушав защитника Ильиной Л.Н. - Щербакова С.В., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Как видно из материалов дела, приказами руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 03.07.2014 № 987 и от 18.07.2014 № 1104 К. назначено проведение внеплановой документарной проверки с 21 июля 2014 в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт управления» (л.д. 5-15).
 
    Предметом проведения проверки являлось соблюдение обязательных лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.
 
    Пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно пункту 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №966 от 28.10.2013, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.
 
    В силу пп. «д» п. 6 Постановления Правительства РФ №966 от 28.10.2013 «О лицензировании образовательной деятельности» лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являютя: наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.
 
    Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года, право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
 
    Приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.01.2011 №1н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования» определены требования к заведующему кафедрой - высшее профессиональное образование, наличие ученой степени и ученого звания, стаж научно-педагогической работы или работы в организациях по направлению профессиональной деятельности, соответствующей деятельности кафедры, не менее 5 лет.
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что заведующие кафедрами гражданского права Ф., информационных технологий - Г., информационных технологий и прикладной математики - П., не имели ученой степени и ученого звания. Указанные обстоятельства полностью подтверждены представленными в материалы дела документами и пояснениями защитника Ильиной Л.Н. - Щербаковым С.В., данными им в судебном заседании.
 
    Довод защитника Щербаков С.В. о том, что замещением Ф., Г. и П. должностей заведующих кафедрами происходило до 30 августа 2013 года, то есть в период, действия Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. №277 и Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. №174, а не Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №966 от 28.10.2013, в связи с чем, указанные сотрудники полностью удовлетворяли требованиям действующих на тот момент Положений о лицензировании образовательной деятельности, а именно имели профильное образование и стаж необходимый стаж работы, является несостоятельным.
 
    Действительно, согласно представленных приказов №269К от 16.10.2008, №26/1-л/с от 25.02.2009, №172-л/с от 30.09.2009, №257-л/с от 30.08.2013, №260/4-л/с от 30.08.2013 и 257/2-л/с от 30.08.2013, замещение Ф., Г. и П. должностей заведующих кафедрами происходило в период до введения в действие Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №966 от 28.10.2013 (начало действия 07.11.2013).
 
    Вместе с тем, согласно п.п. «г» п.8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. №277, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают реализацию образовательных программ заявленного уровня и направленности и отвечают установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании требованиям.
 
    Согласно п.п. «г» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. №174, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
 
    Таким образом, перечень лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, изложенных в п.п. «г» п.8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. №277, и п.п. «г» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. №174, не противоречит перечню требований, изложенному в п.п. «д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №966 от 28.10.2013. Требования к лицензиату, изложенные в выше указанных перечнях, являются общими и не содержат требований к квалификации руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования образовательных организаций.
 
    Регулируя общественные отношения в сфере образования, Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает особые условия замещения должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования образовательных организаций.
 
    Кандидаты на должности профессорско-преподавательского состава должны иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям профессорско-преподавательского состава.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2002 г. №787 установлено, что Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих состоит из квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащих должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний и квалификации руководителей, специалистов и служащих.
 
    Приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.01.2011 №1н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования», в котором указаны требование к квалификации заведующего кафедрой, что с силу положений п.3 «Общие положения» направлено на повышение результативности их труда, трудовой активности, деловой инициативы и компетентности, наиболее полное использование их профессионального и творческого потенциала, рациональную организацию труда и обеспечение его эффективности.
 
    Приказ Минздравсоцразвития РФ от 11.01.2011 №1н, которым утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования», вступил в силу с 24 мая 2011 года, то есть в период замещения Ф., Г. и П. должностей заведующих кафедрами, а потому подлежал применению.
 
    Нарушение Негосударственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Институт управления» лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных п.п. «г» п.8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. №277, и п.п. «г» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. №174, в силу п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. №277, и п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. №174, отнесены к грубым нарушениям лицензионных требований и условий, что влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
    По делу также установлено, что к преподаванию общепрофессиональных дисциплин и дисциплин профессионального цикла в Негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Институт управления», в нарушение пп. «д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, п.6.2 Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 021100 Юриспруденция и пункта 7.17 Федерального государственного образовательного стандартам высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»), в которых изложены требования к кадровому обеспечению учебного процесса, привлечены кандидат технических наук П., кандидат сельско-хозяйственных наук К., не имеющие соответствующего профилю преподаваемой дисциплины образования. Указанное также полностью подтверждено представленными в материалы дела документами и пояснениями защитника Ильиной Л.Н. - Щербаковым С.В., данными им в судебном заседании.
 
    Таким образом, внеплановой документарной проверкой, проведенной должностными лицами Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт управления» Положений о лицензировании образовательной деятельности.
 
    Данное нарушение, помимо пояснений защитника Ильиной Л.Н. - Щербакова С.В., подтверждено представленными документами: копиями приказов Рособрнадзора от 03.07.2014 № 987 и от 18.07.2014 № 1104; лицензии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на право ведения образовательной деятельности; свидетельства о государственной аккредитации; устава института; свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ; копия свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации; штатного расписания на период 2013-2014 уч. год; индивидуального рабочего учебного плана преподавателя К. на 2013-2014 учебный год; личного дела К.; индивидуального рабочего учебного плана преподавателя П. на 2013-2014 учебный год; личного дела П.; акта Рособрнадзора от 01.08.2014 № 106/ВП/Л/З/К и другими материалами дела.
 
    Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Ректором Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт управления» согласно сведениям, полученным с использованием удаленного доступа к ФБД ЕГРЮЛ и ЕГРИП по сети Интернет, является Ильина Л. Н., которая согласно Уставу образовательного учреждения осуществляет непосредственное управление деятельностью Института, в том числе принимает на работу (назначает на должность) и увольняет (освобождает от должности) сотрудников и работников института.
 
    Следовательно, именно руководитель организации - ректор Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт управления» Ильина Л.Н. является должностным лицом и надлежащим субъектом административного правонарушения, так как в полной мере наделена организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.
 
    Действия ректора Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт управления» Ильиной Л.Н. квалифицирую по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии Ильиной Л.Н. и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.
 
    Процедура оформления протокола соблюдена, положения ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ Ильиной Л.Н. разъяснены.
 
    Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ректора Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт управления» Ильиной Л.Н. в совершении вменяемого административного правонарушения.
 
    При назначении административного наказания учитываю характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность (частичное признание вины), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считаю необходимым назначить Ильиной Л.Н. административное наказание в виде административного штрафа, определив его в минимальном размере, установленной санкцией статьи для должностных лиц.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.
 
    Поскольку совершенное должностным лицом административное правонарушение затрагивает сферу образования, по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, относится к грубым нарушениям обязательных требований (условий) лицензии, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.
 
    Применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью должностного лица и судьи, уполномоченных разрешить дело. Изложенные защитником доводы не свидетельствуют о возможности освобождения ректора Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт управления» Ильиной Л.Н. от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 и 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
постановил:
 
    Ректора Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт управления» Ильину Л. Н. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: р/с 40101810500000001901 в ОПЕРУ -1 Банка России по г. Москва, БИК 044501002, ОГРН 1047796344111, ОКПО 00083397, ОКОГУ 13242, ОКТМО 45379000, КБК 07711607000016000140.
 
    Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Ломоносовского районного суда города Архангельска по адресу: г. Архангельск, ул. Р. Куликова, д. 15, кабинет 310.
 
    В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.
 
    Разъяснить Ильиной Л.Н., что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.
 
    С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (ст.31.5 КоАП РФ).
 
    Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                                                                               Л.Э. Пяттоева