Дата принятия: 02 сентября 2014г.
Дело № 5-21/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
02 сентября 2014 года г. Алейск
Судья Алейского городского суда Алтайского края В.П.Долженко,
при секретаре Т.В. Лангольф
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении ООО «КВИНГАЗ»,
УСТАНОВИЛ:
Государственными инспекторами Межрегионального отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Верещагиным С.В., Загузиным А.Ю., Павленко П.А., государственным инспектором Алтайского отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями Плесовских А.В., на основании распоряжения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Сибирского Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № №, проведена плановая выездная проверка юридического лица ООО «КВИНГАЗ». В результате проверки выявлены нарушения обязательных требований, соответствия лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности, а именно: не проведена экспертиза промышленной безопасности технического устройства по истечении срока службы эксплуатации редукционной головки зав. № на подземном резервуаре по адресу: г.Алейск, трасса «Барнаул-Рубцовск».
На основании итогов проверки в отношении ООО «КВИНГАЗ» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «КВИНГАЗ» обвиняется в том, что ДД.ММ.ГГГГ, в отношении технического устройства, расположенного на трассе «Барнаул-Рубцовск», не проведена экспертиза промышленной безопасности технического устройства по истечении срока службы эксплуатации редукционной головки зав. № на подземном резервуаре, чем нарушены части 1 статьи ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпунктов б), л) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3-го классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №492, пункта 6 раздела 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №538. В действиях ООО «КВИНГАЗ» имеется состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Представитель Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте извещены надлежащим образом.
Представитель ООО «КВИНГАЗ» в судебное заседание не явился, в заявлении № от ДД.ММ.ГГГГ просят рассмотреть дело в отсутствие представителя общества, просят определить срок устранения нарушений 15 рабочих дней.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 26.1 ч. 1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении и т. д.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей и т.д.
Акт проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – ООО «КВИНГАЗ» составлен на основании Распоряжения о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ Заместителя руководителя Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Задачами проверки являются проверка соответствия лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности – эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов, на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № № (С), принятие предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений. Предметом проверки является соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Целью проверки является проведение лицензионного контроля в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Сибирским управлением Ростехнадзора на 2014 год, утвержденного приказом руководителя Сибирского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, размещенного на сайте Генеральной прокуратуры РФ.
Из акта проверки № 24АГ/122 следует, что в газонакопительном пункте г.Алейска на трасе «Барнаул-Рубцовск» не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств по истечении срока службы эксплуатации: редукционные головки на подземных резервуарах; осуществляется эксплуатация технических устройств, газопроводов и арматуры с утечками газа, а именно: конргайка в заправочной колонке, данное нарушение устранено в ходе проверки; не обозначено на технологической схеме изолирующее фланцевое соединение (ИФС) на участке выхода газопровода из земли перед заправочной колонкой. Не по всем темам проведены учебно-тренировочные занятия по планам локализации и ликвидации аварий с персоналом в апреле 2014 года, согласно графику; не проведена проверка параметров настройки предохранительных сбросных клапанов в сентябре 2013 года, согласно графику.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.
Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приложением 1 к указанному федеральному закону дана классификация объектов, которые относятся к категории опасных производственных объектов.
К категории опасных производственных объектов в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Приложения N 1 относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, транспортируются, хранятся, уничтожаются воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися.
Материалами дела бесспорно установлено, что ООО «КВИНГАЗ» осуществляло хозяйственную деятельность на момент проведения проверки при отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.
Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 9.1 КоАП РФ, является порядок деятельности в области промышленной безопасности. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит в том, что виновный нарушает требования промышленной безопасности, к которым относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе о промышленной безопасности, других федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации (а также в нормативных технических документах, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, а субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 9.1 характеризуется умышленной формой вины, что имеет место по настоящему делу.
На основании исследованных доказательств, судья приходит к выводу, что в действиях ООО «КВИНГАЗ» имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
При определении вида и размера наказания суд принимает во внимание, что в соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ номер 5 от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд принимает решение о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности, принимая во внимание, что выявленные нарушения могут привести к аварийным ситуациям, ведущим к получению травм лиц в виде ожогов и телесных повреждений, вплоть до летального исхода, в связи с чем не находит оснований для применения наказания в виде штрафа.
Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности ООО «КВИНГАЗ» запрещена эксплуатация технического устройства, расположенного на опасном производственном объекте по адресу: Алтайский край, г.Алейск, трасса «Барнаул-Рубцовск» путем освобождения резервуара, где установлено техническое устройство, от сжиженного углеводородного газа и перекрытия крана на резервуаре с 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, в связи и чем данный срок подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности ООО «КВИНГАЗ».
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку исходя из конкретных обстоятельств его совершения, характера охраняемых общественных отношений, правонарушение нельзя признать малозначительным. Руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «КВИНГАЗ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности технического устройства (редукционной головки за.№ на подземном резервуаре) по адресу: Алтайский край, г.Алейск, трасса «Барнаул-Рубцовск» сроком на 90 суток, путем освобождения резервуара, где установлено техническое устройство, от сжиженного углеводородного газа и перекрытия заливного крана на резервуаре, исчисляя срок с момента фактического приостановления деятельности с 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
Разъяснить, что в порядке статьи 3.12 КоАП РФ на основании ходатайства ООО «КВИНГАЗ» возможно досрочное прекращение исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Алейского городского суда: В.П.Долженко
Постановление не вступило в законную силу
