Дата принятия: 02 сентября 2014г.
Дело № 5- 60/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
г. Невельск 02 сентября 2014 г.
Судья Невельского городского суда Сахалинской области Е.В. Калачева, при секретаре судебного заседания Зотовой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Областного казенного учреждения «Невельский пожарный отряд», расположенного по <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №,
Установил:
ДД.ММ.ГГГГ в Невельский городской суд Сахалинской области от территориального отделения надзорной деятельности Невельского района Управления Государственного пожарного надзора Сахалинской области Главного управления МЧС России по Сахалинской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административном правонарушении в отношении Областного казенного учреждения «Невельский пожарный отряд» (далее ОКУ «Невельский пожарный отряд»).
В судебном заседании законный представитель ОКУ «Невельский пожарный отряд» - Озеров Д.А. с фактами, изложенными в протоколе об административном правонарушении согласился, однако вину в совершении вменяемого правонарушения не признал, просил производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения, поскольку руководство Отряда неоднократно направляло документы для получения необходимой лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров. Вместе с тем, в выдаче лицензии отказывали по причинам отсутствия у личного состава профессиональной подготовки. В целях устранения этого недостатка обращались к вышестоящему руководству для организации необходимого обучения, поскольку этот вопрос находился в компетенции Главного управления МЧС России по Сахалинской области.
Выслушав Озерова Д.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно пунктам 1.1, 1.2 2.3, 3.1 Устава, ОКУ «Невельский пожарный отряд» создано распоряжением Правительства Сахалинской области от 03.11.2010 года № 826-р и является некоммерческой организацией; создано в целях обеспечения защиты личности, общества, имущества от пожаров, проведения аварийно- спасательных работ на территории муниципального образования «Невельский городской округ». Основными задачами Пожарного отряда являются, в том числе, организация и осуществление тушения пожаров и проведение аварийно- спасательных работ, спасение людей и имущества на пожарах. Пожарный отряд в соответствии с возложенными задачами организует и осуществляет в установленном порядке профилактику и тушение пожаров.
Статья 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержит Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.
Так, согласно пункту 14 части 1 указанной статьи лицензированию подлежит деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (за исключением деятельности добровольной пожарной охраны).
Порядок лицензирования деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями предусмотрен Положением о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 января 2012 года № 69.
В соответствии с пунктом 2 указанного Положения лицензирование деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (далее - лицензируемый вид деятельности) осуществляют следующие лицензирующие органы, в частности, в части тушения пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Принимая во внимание изложенное, ОКУ «Невельский пожарный отряд» осуществляет вид деятельности не связанной с извлечением прибыли, а именно, функции по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, который подлежит обязательному лицензированию.
Однако, в результате проверки, проведенной территориальным отделением надзорной деятельности Невельского района, выявлено отсутствие у ОКУ «Невельский пожарный отряд» лицензии на осуществление указанного вида деятельности, что следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также подтверждено в судебном заседании представителем ОКУ «Невельский пожарный отряд» Озеровым Д.А.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ОКУ «Невельский пожарный отряд» с момента создания ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет некоммерческую деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры без специального разрешения (лицензии), которое является обязательным, чем совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ответственность за которое предусмотрена в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При этом суд полагает необходимым исключить из вменения ОКУ «Невельский пожарный отряд» осуществления без лицензии деятельности по тушению лесных пожаров, поскольку указанный вид деятельности не входит в компетенцию данного органа.
Выводы суда основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, а именно, Уставе ОКУ «Невельский пожарный отряд», распоряжении о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениях представителя ОКУ «Невельский пожарный отряд» Озерова Д.А. в судебном заседании, сообщении Дальневосточного регионального центра МЧС России о недостатках материалов для получения лицензии от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; требовании Главного управления МЧС России по Сахалинской области о предоставлении предварительного пакета документов в лицензирующий орган от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные доказательства судья признает допустимыми, достоверными, поскольку они получены в соответствии с требованиями законодательства, не доверять им оснований у судьи не имеется, также они являются относимыми доказательствами, ввиду того, что соответствуют времени, месту и обстоятельствам совершения правонарушения.
Доводы законного представителя ОКУ «Невельский пожарный отряд» Озерова Д.А. о наличии препятствий в получении лицензии по причинам, не зависящим от Пожарного отряда, суд признает несостоятельными, поскольку данные меры являются недостаточными для решения вопроса о получении лицензии, в связи с чем не усматривает оснований для прекращения производства по делу.
Вместе с тем, неоднократное обращение в лицензирующий орган для получения лицензии, а также принятие мер к устранению недостатков, препятствующих получению последней, суд признает обстоятельством, смягчающим ответственность ОКУ «Невельский пожарный отряд».
Обстоятельств, отягчающих ответственность ОКУ «Невельский пожарный отряд» не усматривается.
При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, финансируемого из бюджетных средств и имеющего в оперативном управлении имущество, находящееся в государственной собственности Сахалинской области, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, впервые совершение правонарушения, и полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
П о с т а н о в и л :
Признать Областное казенное учреждение «Невельский пожарный отряд» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Председательствующий Е.В.Калачева
