Дата принятия: 02 сентября 2014г.
Дело № 5-592
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Кингисепп 02 сентября 2014 года
Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)
в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «ГарантСтройПроект», ОГРН №, ИНН №, КПП № место нахождения юридического лица: <адрес>
У С Т А Н О В И Л:
Согласно протоколу АП-Юр № об административном правонарушении, составленному 09 июля 2014 года инспектором ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Кингисеппском районе ФИО10,
Кингисеппской городской прокуратурой совместно с сотрудниками УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Кингисеппском районе 12.02.2014 года проведена проверка требований Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В ходе проведения проверочного мероприятия 12.02.2014 года по адресу <адрес>, здание столовой ЗАО «Агробалт», помещение магазина «Пятерочка», был установлен гр-н <адрес> ФИО1, 08.11ю.1968 г.р. имеющий разрешение на работу серии № территория действия <адрес>, по виду деятельности – плотник, который осуществлял окраску стен в нарушении п.4.2 ст.13 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», без разрешения на работу оформленного в соответствии с законодательством.
05.03.2014 года в ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области из Кингисеппской городской прокуратуры поступили материалы для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц по признакам административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ по факту привлечения (допуска к работам) иностранных граждан по адресу <адрес>, здание столовой ЗАО «Агробалт», помещение магазина «Пятерочка».
В ходе административного расследования ООО «Агроторг» предоставило ответ на запрос что гр-н Таджикистана ФИО11 никогда не состоял в трудовых отношениях с ООО «Агроторг», так же ООО «Агроторг»предоставило договор № № от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Ямал К» именуемое «подрядчик» в лице генерального директора ФИО2 и ООО «Агроторг» именуемого «заказчик» в лице представителя ФИО3.
03.04.2014 года постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Агроторг».
В ходе проведения административного расследования в отношении ООО «Ямал» предоставлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Ямал» в лице ФИО2 и ООО «СМП-Реактив» в лице генерального директора ФИО4
24.04.2014 года внесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Ямал К»
В ходе проведения административного расследования в отношении ООО «СМП Реактив» предоставлен договор № № от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «СМП Реактив» в лице директора ФИО5 и ООО «ГарантСтройПроект» в лице генерального директора ФИО6, согласно п.2 договора заказчик поручает а подрядчик обязуется в сроки и на условиях оговоренных в договоре своими силами и средствами а так же силами привлеченных Субподрядчиков выполнить работы на объекте, расположенного по адресу РФ, <адрес>, а заказчик обязуется принять результат Работ, а так же оплатить надлежащее выполненные работы в соответствии с условиями договора. п.9.2.Для выполнения работ подрядчик обязан обеспечить выполнение работ по настоящему договору силами лиц имеющих гражданство Российской Федерации, а в случае привлечения к выполнению работ иностранными гражданами или лицами без гражданства соблюдать и нести полную ответственность ( в т.ч. административную) за несоблюдение законодательства РФ о порядке привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, решая спорные вопросы самостоятельно без привлечения Заказчика п.9.6 Подрядчик возмещает заказчику административные штрафы, накладываемые на Заказчика соответствующими контролирующими организациями и прочие прямые убытки, связанные с использованием Подрядчиком на Объекте для производства Работ иностранных Рабочих, не имеющих оформленных в предусмотренном законом порядке документов на выполняемую у Подрядчика работу.
16.06.2014 года внесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СМП Реактив».
В ходе проведения административного расследования в отношении ООО «ГарантСтройПроект» установлено что ООО «ГарантСтройПроект» 12.02.2014 года в 10 часов 15 минут, по адресу <адрес>, здание столовой ЗАО «Агробалт», помещение магазина «Пятерочка», привлекло к трудовой деятельности гр-на Таджикистан ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеющего разрешение на работу серии № территория действия <адрес>, по виду деятельности –плотник, который осуществлял окраску стен в нарушении п.4.2 ст.13 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», без разрешения на работу оформленного в соответствии с законодательством, что подтверждается актом Кингисеппской городской прокуратуры, постановлением Кингисеппского городского суда 5-209 от 14.02.2014 года в отношении ФИО1
Таким образом, ООО «ГарантСтройПроект» в нарушении указанного требования закона 12.02.2014 года в 10 час.15 мин по адресу <адрес>, здание столовой ЗАО «Агробалт», помещение магазина «Пятерочка., привлекло к трудовой деятельности гр-на <адрес> ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не имеющего разрешение на работу, предусмотренного с п.4.2 ст.13 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Своими действиями ООО «ГарантСройПроект» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.
Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО «ГарантСтройПроект» в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке. Заявлений или ходатайств об отложении судебного разбирательства, согласно ч.3 ст. 25.5 КоАП РФ, от представителя ООО «ГарантСтройПроект» не поступало, что дает суду право рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Административным правонарушением, предусмотренным ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток, признаются нарушения, предусмотренные ч.1-3 ст.18.15 КоАП РФ, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.
Положениями ч.1-3 ст. 18.15 КоАП РФ, устанавливается административная ответственность за Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области содействия занятости населения, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства либо неуведомление соответствующего органа о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником или о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности;
В силу ч.4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.
Согласно ч. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.
В судебном заседании установлено, что 18 декабря 2013 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой № по г. Санкт-Петербургу произведена государственная регистрация юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «ГарантСтройПроект» за основным государственным регистрационным номером №, с выдачей свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии №
18 декабря 2013 года юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «ГарантСтройПроект» постановлено на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации Межрайонной ИФНС России № № по Санкт-Петербургу, ОГРН №, ИНН №, КПП №.
Согласно Уставу Общества ООО «ГарантСтройПроект», Общество является коммерческой организацией и преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что 24.04.2014 года вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Ямал К»; 16.06.2014 года вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СМП Реактив»; на основании ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием события административного правонарушения.
Согласно договору № № заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ООО «СМП Реактив» в лице директора ФИО5 и ООО «ГарантСтройПроект» в лице генерального директора ФИО6, заказчик поручает а подрядчик обязуется в сроки и на условиях оговоренных в договоре своими силами и средствами а так же силами привлеченных Субподрядчиков выполнить работы на объекте, расположенного по адресу РФ, <адрес>, а заказчик обязуется принять результат Работ, а так же оплатить надлежащее выполненные работы в соответствии с условиями договора. В соответствии с п. 9.2 договора, для выполнения работ подрядчик обязан обеспечить выполнение работ по настоящему договору силами лиц имеющих гражданство Российской Федерации, а в случае привлечения к выполнению работ иностранными гражданами или лицами без гражданства соблюдать и нести полную ответственность (в т.ч. административную) за несоблюдение законодательства РФ о порядке привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, решая спорные вопросы самостоятельно без привлечения Заказчика: п.9.6 Подрядчик возмещает заказчику административные штрафы, накладываемые на Заказчика соответствующими контролирующими организациями и прочие прямые убытки, связанные с использованием Подрядчиком на Объекте для производства Работ иностранных Рабочих, не имеющих оформленных в предусмотренном законом порядке документов на выполняемую у Подрядчика работу.
ООО «ГарантСтройПроект» в нарушении указанного требования закона 12.02.2014 года в 10 час.15 мин по адресу <адрес>, здание столовой ЗАО «Агробалт», помещение магазина «Пятерочка., привлекло к трудовой деятельности гр-на <адрес> ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имеющего разрешение на работу, предусмотренного с п.4.2 ст.13 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
В соответствии с примечанием 1 к ст. 18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В силу ст. 61 ТК РФ, трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ).
Согласно, объяснениям гражданина <адрес> ФИО1 от 12 февраля 2014 года, полученным в ходе проверки, он (ФИО12), ДД.ММ.ГГГГ приехал на территорию России для трудоустройства. Через знакомого устроился на работу в д. Б. Пустомержа, на строительство магазина «Пятерочка». ДД.ММ.ГГГГ приступил к работе. ДД.ММ.ГГГГ выполнял различные подсобные работы, красил стены и шпаклевал стены, трудовой договор не заключал (л.д.17-18 т.1)
Разрешение на работу в субъекте Российской Федерации, выданное иностранному гражданину в соответствии с миграционным законодательством у ФИО1, на момент проверки отсутствовало.
Следовательно, 12 февраля 2014 года иностранный гражданин выполнял работу по окраске стен по адресу: <адрес>, строительство магазина «Пятерочка» при отсутствии разрешения на работу в субъекте Российской Федерации.
Обстоятельств, предусмотренных Законом (п/п 1-10 п.4 ст.13 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002), по которым гражданин Таджикистана ФИО1, мог бы осуществлять трудовую деятельность в субъекте Российской Федерации без разрешения на работу не установлено.
Постановлением Кингисеппского городского суда Ленинградской области, от 14 февраля 2014 года гражданин <адрес> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации, в форме самостоятельного и контролируемого выезда.
Сведения об оспаривании ФИО1 постановления по делу об административном правонарушении № от 14 февраля 2014 года, в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, суд находит, что вина юридического лица – ООО «ГарантСтройПроект», выражающаяся в привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу в субъекте РФ, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом доказана, и подтверждается имеющимися в деле доказательствами:
- протоколом АП-Юр № от 09.07.2014;
- копией договора № № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ;
- копией постановления Кингисеппского городского суда от 14 февраля 2014 года, в соответствии с которым, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации, в форме самостоятельного и контролируемого выезда.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих ответственность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с положениями ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Отсутствие действующих административных правонарушений в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, согласно положению ст. 4.2 КоАП РФ, суд относит к обстоятельству, смягчающему ответственность юридического лица.
Санкцией ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица предусмотрено наказание в виде административного штрафа от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
С учетом комплекса смягчающих и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, суд полагает возможным применить в отношении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ООО «ГарантСтройПроект», минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «ГарантСтройПроект» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты>
Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.
Судья: Н.В. Штурманова
