Дата принятия: 02 октября 2014г.
Дело № 5-225/2014
постановление
город Сосногорск Республика Коми 02 октября 2014 года
Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Рябов А.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – индивидуального предпринимателя Царану Р.М., лица, составившего протокол об административном правонарушении, - временно исполняющей обязанности начальника ОУФМС России по Республике Коми в г.Сосногорске Рязановой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
индивидуального предпринимателя Царану Р.М. (<скрытые данные>.,
предусмотренном ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Царану Р.М. разъяснены ст.51 Конституции Российской Федерации и ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
<дата обезличена> временно исполняющей обязанности (далее – Врио) начальника ОУФМС России по Республике Коми в г.Сосногорске Рязановой Е.Н. после проведения административного расследования был составлен протокол об административном правонарушении <номер обезличен> из которого следует, что индивидуальный предприниматель Царану Р.М. в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> допустил осуществление трудовой деятельности гражданином Республики <скрытые данные> ТОА в качестве разнорабочего в помещении пилорамы, расположенном по адресу: <адрес обезличен> Своими действиями ИП Царану Р.М. допустил нарушение ч. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В судебном заседании Царану Р.М. вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что арендует у ООО «<скрытые данные>» пилораму, расположенную по адресу: <адрес обезличен>. Гражданина Республики <скрытые данные> ТОА к работе не допускал, а только разрешил взять горбыль, который ТОА <дата обезличена> переносил для собственных нужд в помещении пилорамы.
Свидетель ТОА в судебном заседании пояснил, что <дата обезличена>, находясь на пилораме у ИП Царану Р.М., переносил горбыль, который хотел забрать с собой в <адрес обезличен>, где проживает. Вместе с тем, подтвердил объяснения, которые давал <дата обезличена> Врио начальника ОУФМС России по Республике Коми в г.Сосногорске Рязановой Е.Н., из которых следует, что Хозяинов Дмитрий предложил подработать на пилораме, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, работа заключалась в выносе горбыля с места распила. <дата обезличена> приехал на пилораму, на следующий день познакомился с ИП Царану Р.М., который спросил у Т имя и чем он занимается. Работал на пилораме с <дата обезличена> по 17.07.2014, вознаграждение обещали выплатить в конце месяца, но деньги так и не получил. По факту работы у ИП Царану Р.М. без разрешения на работу, постановлением от <дата обезличена> был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, вину признал полностью, штраф в размере <скрытые данные> рублей оплатил <дата обезличена>.
Свидетель МПВ в судебном заседании пояснил, что в качестве оперуполномоченного отдела ЭБ и ПК МОМВД России «Сосногорский» <дата обезличена> принимал участие в совместной с ОУФМС России по <адрес обезличен> проверке иностранных граждан, не имеющих официального разрешения на работу и проживание. На пилораме, расположенной по адресу: <адрес обезличен> был выявлен гражданин <скрытые данные> ТОА., который, не имея разрешения на работу, выполнял обязанности разнорабочего по выносу горбыля. Доводов о том, что горбыль выносит для собственных нужд, от ТОА не слышал, в руках у Т был крюк, одет был в рабочую одежду.
Временно исполняющая обязанности начальника ОУФМС России по Республике Коми в г.Сосногорске Рязанова Е.Н. в судебном заседании пояснила, что на ТОА. физическое и психологическое давление при даче объяснения от <дата обезличена> не оказывалось, полагала, что в действиях ИП Царану Р.М. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
Заслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно пункта 2 примечания к ст.18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Из материалов дела следует, что <дата обезличена> в 13 часов 00 минут в ходе внеплановой выездной проверки, на основании распоряжения начальника ОУФМС России по Республике Коми от <дата обезличена> <номер обезличен> в помещении пилорамы, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, Врио начальника ОУФМС России по Республике Коми в г.Сосногорске Рязановой Е.Н. совместно с оперуполномоченным отдела ЭБ и ПК МОМВД России «Сосногорский» МПВ был установлен гражданин Республики <скрытые данные> ТОА., который осуществлял трудовую деятельность у ИП Царану Р.М в качестве разнорабочего по выносу горбыля, не имея разрешения на работу. <дата обезличена> ТОА. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере <скрытые данные> рублей.
По итогам административного расследования в отношении ИП Царану Р.М. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от <дата обезличена> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон).
В ст. 1 Закона дано понятие разрешения на работу – это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
В силу ч. 4 ст. 13 Закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан: 1) постоянно или временно проживающих в РФ; 2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в РФ; 3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц; 4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в РФ технического оборудования; 5) являющихся журналистами, аккредитованными в РФ; 6) обучающихся в РФ в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул; 7) обучающихся в РФ в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и работающих в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются; 8) приглашенных в РФ в качестве научных или педагогических работников, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с законодательством РФ, либо иными научными организациями и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством РФ, либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в РФ для занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях; 8.1) приглашенных в РФ с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций; 9) являющихся работниками аккредитованных в установленном порядке на территории РФ представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в РФ в установленном законодательством порядке, в пределах численности, согласованной при аккредитации указанных представительств уполномоченным аккредитующим органом, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами РФ; 10) осуществляющих трудовую деятельность в случае и порядке, предусмотренных ч. 4 ст. 63 и ст. 348.8 Трудового кодекса РФ.
Терёхин О.А. не относится к иностранным гражданам, перечисленным в ч. 4 ст. 13 вышеуказанного Федерального закона.
Факт привлечения ИП Царану Р.М. к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу в Российской Федерации, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от <дата обезличена> МС <номер обезличен> (л.д.1), докладной запиской Врио начальника ОУФМС России по Республике Коми в г.Сосногорске Рязановой Е.Н. (л.д. 3), рапортом оперуполномоченного отдела ЭБ и ПК МОМВД России «Сосногорский» МПВ (л.д. 4), выпиской из ЕГРП об ИП Царану Р.М. (л.д. 16-17), свидетельствами о постановке на учет Царану Р.М. в налоговом органе и о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 30-31), договором субаренды земельного участка от <дата обезличена> (л.д. 33-35), договором на изготовление пилорамы от <дата обезличена> (л.д. 36), протоколом об административном правонарушении и постановлением об административном правонарушении МС <номер обезличен> по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении ТОА от <дата обезличена> (л.д. 40-41), объяснением ТОА (л.д. 42), а также показаниями ТОА МПВ, данными им в судебном заседании в части не противоречащими материалам дела, приобщенной в судебном заседании копией квитанции об оплате <дата обезличена> штрафа ТОА
В примечании к ст.18.1 КоАП РФ указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях главы 18 КоАП РФ установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Из свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии <номер обезличен> от <дата обезличена> следует, что Царану Р.М. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно свидетельству о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации серии <номер обезличен> Царану Р.М. поставлен на учет в соответствии с положениями НК РФ <дата обезличена> с присвоением ИНН <номер обезличен> налоговым органом - Инспекцией МНС РФ по г.Сосногорску.
Таким образом, наказание ИП Царану Р.М. должно быть назначено как юридическому лицу.
Доводы ИП Царану Р.М. и ТОА. о том, что гражданин Республики <скрытые данные> ТОА. не осуществлял на пилораме трудовую деятельность в качестве разнорабочего, а лишь выносил горбыль для собственных нужд, судья признает несостоятельными и отклоняет, в связи с тем, что они противоречат исследованным в судебном заседании материалам дела, объяснениям МПВ, а также ТОА., данных им <дата обезличена>.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку указанное административное правонарушение посягает на интересы государства в области миграционного законодательства, на установленный нормативными правовыми актами порядок работы иностранных граждан, затронуло интересы государства, которое в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства, устанавливает разрешительный, а не уведомительный порядок работы иностранных граждан.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, является наличие на иждивении у Царану Р.М. малолетнего ребенка. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также, обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено.
При назначении наказания судья учитывает обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
В силу абзаца второго части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии и т.д.
С учетом всех обстоятельств дела, судья полагает необходимым подвергнуть ИП Царану Р.М. административному наказанию в виде административного штрафа, применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности нецелесообразно, поскольку факт осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином без специального разрешения пресечен должностными лицами <дата обезличена>, а наказание в виде штрафа, с учетом его минимального размера сможет обеспечить достижение целей административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,
постановил:
Индивидуального предпринимателя Царану Р.М. <скрытые данные> привлечь к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <скрытые данные> рублей.
Сумму штрафа перечислять по следующим реквизитам: <скрытые данные>
В соответствии с п.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с п. 1. ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Квитанцию об оплате штрафа предоставить в канцелярию Сосногорского городского суда Республики Коми или направить почтовой связью по адресу: 169501 Республика Коми, г.Сосногорск, ул.Октябрьская, д.13, каб. 4 «а».
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления через Сосногорский городской суд Республики Коми.
Судья А.В. Рябов
