Постановление от 02 октября 2014 года

    Постановление Дело № 5-219/2014
 
    02 октября 2014 года г. Глазов
 
    Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Машкина Н.Ф., при секретаря Максимове А. А., рассмотрев материалы по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении юридического лица Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», находящегося по адресу: <адрес>,
 
    установил:
 
    Управлением ФСКН России по Удмуртской Республике на основании постановления заместителя начальника Управления № от ДД.ММ.ГГГГ были проведены гласные оперативно-розыскные мероприятия в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее по тексту – БУЗ УР «Глазовская РБ МЗ УР»), в результате которой было установлено, что БУЗ УР «Глазовская РБ МЗ УР» осуществляет деятельность, связанную с обратом наркотический средств и психотропных веществ на основании лицензии, выданной Управлением по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ и использует в своей деятельности наркотические и психотропные вещества в медицинских целях, кроме того, осуществляет сбор, хранение, перевозку и передачу с целью уничтожения в ГУП УР «Фармация» наркотические средства и психотропные вещества, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным. В ходе проведения проверочных мероприятий установлено следующее:
 
    не назначены ответственные лица за ведение и хранение журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (сданные родственниками умерших онкобольных наркотические средства и психотропные вещества, использованные не в полном объеме учётной единицы, наркотические средства и психотропные вещества с истекшим сроком годности), что является нарушением пункта 7 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операция, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 644;
 
    не ведутся журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сданных родственныками умерших онкобольных, использованных не в полном объеме учетной единицы, ято является нарушением пункта 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операция, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 644;
 
    в «Журнале учета неиспользованных рецептов на наркотические лекарственные средства, а также неиспользованных ампул из-под наркотических средств» (отв. ФИО2) в графе «Фамилия и подпись сдавшего» не фиксируется фамилия родственника умершего онкобольного, сдавшего наркотические средства, что нарушает требования приложения приказа Минздрава Российской Федерации № 330 от 12 ноября 1997 года.
 
    Действия БУЗ УР «Глазовская РБ МЗ УР», квалифицированы по чвсти 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение правил учета наркотических средств и психотропных веществ.
 
    В ходе рассмотрения дела законный представитель юридического лица ФИО3 с протоколом согласился, вину признал, пояснил, что все выявленные нарушения устранены.
 
    Представитель административного органа ФИО4 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала, дополнительно пояснила, что юридическим лицом на момент рассмотрения дела все выявленные нарушения устранены.
 
    Исследовав предоставленные материалы и доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Согласна пункта 1.5 Устава БУЗ УР «Глазовская РБ МЗ УР» является юридическим лицом.
 
    В силу статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ предусматривает ответственность юридического лица.
 
    Административная ответственность по части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.
 
    Факт совершения административного правонарушения и виновность БУЗ УР «Глазовская РБ МЗ УР» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым выявлено настоящее правонарушение; лицензией на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, выданной ДД.ММ.ГГГГ №; справкой о результатах проведении проверочных мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ; Приказом БУЗ УР «Глазовская РБ МЗ УР» № от ДД.ММ.ГГГГ «О работе с наркотическими средствами и психотропными веществами»; тетрадью приема неиспользованных НЛС; Журналом приема наркотических средств и психотропных веществ, использованных не в полном объеме учетной единицы, в стационарных подразделениях МУЗ «Глазовская ЦРБ»; Журналом учета неиспользованных рецептов на наркотические лекарственные средства, а также неиспользованных ампул из под наркотических средств; протоколом опроса ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Исходя из того, что совершенное административное правонарушение посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и материалами дела не подтвержден факт отсутствия у заявителя возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности, суд приходит к выводу о наличии вины учреждения в совершенном правонарушении.
 
    Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд находит исследованные доказательства достаточными и подтверждающими наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности всех признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение правил хранения, учета, наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Вина БУЗ УР «Глазовская РБ МЗ УР» в совершении вменяемого ему правонарушения, выразилась в том, что им не были приняты все зависящие меры по соблюдению Правил хранения, учета, наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
 
    Между тем, проанализировав фактические обстоятельства дела и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что в данном случае возможно применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исходя из нижеследующего.
 
    Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нормой общего регулирования административных правоотношений, не предусматривающей каких-либо изъятий для отдельных видов правонарушений. Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.
 
    В силу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
 
    Таким образом, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. При этом положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09 апреля 2003 года № 116-О, суд, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Учитывая, что данное конкретное деяние не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило значительного ущерба общественным интересам, суд считает возможным с учетом объективной оценки доказательств и в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить БУЗ УР «Глазовская РБ МЗ УР» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    Несмотря на то, что при применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушитель освобождается от административной ответственности, к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 2.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
    постановил:
 
    Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стать 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от административной ответственности освободить, ограничившись устным замечанием.
 
    Производство по делу прекратить.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд Удмуртской Республики путем подачи жалобы или представления в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
 
    Судья Н. Ф. Машкина