Постановление от 02 июля 2014 года

    Дело № 5-4/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г.Чадан                                    02 июля 2014 года
 
    Судья Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Кочнёва А.Ш., при секретаре Бай-Кара С.С., переводчике Дииспей О.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6. КоАП РФ, в отношении лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
 
    Монгуш М.К., <данные изъяты>,
 
        с участием индивидуального предпринимателя Монгуш М.К., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва Сиянбиль А.О.,
 
у с т а н о в и л:
 
    24 июня 2014 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Республике Тыва) Куулар А.А. составлен протокол об административном правонарушении № в отношении индивидуального предпринимателя Монгуш М.К. в действиях которой усматривается административное правонарушение, предусмотренное ст.6.6. КоАП РФ, указав, что в ходе внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя Монгуш М.К., осуществляющей предпринимательскую деятельность по оказанию услуг общественного питания в закусочной <данные изъяты> выявлены нарушения п.1 ст.17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (далее СанПиН 2.3.6.1079-01), в частности, пунктов 3.4., 3.5., 3.14., 4.15., 5.2., 5.1., 5.3., 5.5., 5.11., 6.4., 6.5., 6.15., 6.18., 6.16., 6.19., 6.21., 8.16., 7..23., 7.29., 8.19., 9.1., 9.6., 9.13., 13.5., 13.6., 13.1., 13.3, 15.1., также пунктов 10 и 12 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 года № 1036.
 
    Руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва Салчак Л.К. дело об административном правонарушении передано в суд для рассмотрения.
 
    В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва Сиянбиль А.О., действующая на основании доверенности, обстоятельства, изложенные в протоколе, подтвердила, просила назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.
 
    Индивидуальный предприниматель Монгуш М.К. вину в совершении указанного административного правонарушения признала полностью, в настоящее время нарушения не устранены, для чего необходимо определенное время.
 
    Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет административную ответственность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
        Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей Монгуш М.К. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 17 ноября 2005 года. Основной государственный регистрационный номер №.
 
    Как установлено судом, Монгуш М.К. является индивидуальным предпринимателем по услугам «Услуга питания столовой» в кафе <данные изъяты>, что лицами, участвующими при рассмотрении дела не оспаривалось.
 
    В силу положений ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
 
    Согласно ч.1 ст. 17 названного Закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 г. N 31 "О введении в действие Санитарных правил" введены в действие Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (далее СанПиН 2.3.6.1079-01), которые определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.
 
    Санитарные правила распространяются, в том числе, на действующие организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
 
    Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.
 
    Из материалов дела усматривается, что согласно сведениям Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» 26 мая 2014 года зарегистрировано экстренное извещение о пищевой токсикоинфекции учащихся <данные изъяты> А. и В., которые употребили 23 мая 2014 года пищу и напитки в кафе <данные изъяты> у индивидуального предпринимателя Монгуш М.К. и в <данные изъяты>, и были госпитализированы с диагнозом «Пищевая токсикоинфекция, средней степени тяжести». По результатам лабораторных исследований проб, отобранных в кафе <данные изъяты> выделены бактерии группы кишечной палочки, что составило 90 %; в готовом блюде обнаружено КМАФанМ сплошной рост, что не соответствует п.1.7. ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; в пробе питьевой воды из емкости обнаружено ОКБ, ТКБ, что не соответствует п.4.4.Сан.Пин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». 24 июня 2014 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управление Роспотребнадзора по Республике Тыва Куулар А.А. в отношении индивидуального предпринимателя Монгуш М.К., осуществляющего деятельность по оказанию услуг общественного питания в кафе <данные изъяты>, проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованном месте - кафе, в том числе по приготовлению пищи и напитков, их хранению и реализации, предусмотренные вышеназванными нормами законов, в частности, пунктов 3.4., 3.5., 3.14., 4.15., 5.2., 5.1., 5.3., 5.5., 5.11., 6.4., 6.5., 6.15., 6.18., 6.16., 6.19., 6.21., 8.16., 7..23., 7.29., 8.19., 9.1., 9.6., 9.13., 13.5., 13.6., 13.1., 13.3, 15.1. СанПиН 2.3.6.1079-01, также пунктов 10 и 12 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 года № 1036, допущенные индивидуальным предпринимателем Монгуш М.К., являющимся организатором общественного питания.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31 "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001) установлены следующие требования: III. Требования к водоснабжению и канализации: 3.4. Запрещается использовать горячую воду из системы водяного отопления для технологических, хозяйственно-бытовых целей, а также обработки технологического оборудования, тары, инвентаря и помещений. В организациях запрещается использовать привозную воду. 3.5. При отсутствии горячей или холодной воды организация приостанавливает свою работу. 3.14. Все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается.
 
    IV. Требования к условиям работы в производственных помещениях: 4.15. Осветительные приборы должны иметь защитную арматуру.
 
    V. Требования к устройству и содержанию помещений: 5.1. Объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится. 5.2. Набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм. Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами. 5.3. Технологическое оборудование размещается так, чтобы обеспечивать свободный доступ к нему и соблюдение правил техники безопасности. 5.5. Стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам. Окраска потолков и стен производственных и вспомогательных помещений кондитерских цехов производится по мере необходимости, но не реже одного раза в год. 5.11. Все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. После каждого посетителя обязательна уборка обеденного стола. 5.15. В организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя.
 
    VI. Требования к оборудованию, инвентарю, посуде и таре: 6.4. Санитарная обработка технологического оборудования проводится по мере его загрязнения и по окончании работы. Производственные столы в конце работы тщательно моются с применением моющих и дезинфицирующих средств, промываются горячей водой при температуре 40 - 50 град. C и насухо вытираются сухой чистой тканью. 6.5. В целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно. 6.15. В конце рабочего дня проводится дезинфекция всей столовой посуды и приборов средствами в соответствии с инструкциями по их применению. 6.16. Мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах. 6.18. Чистые кухонную посуду и инвентарь хранят на стеллажах на высоте не менее 0,5 м от пола. Чистую столовую посуду хранят в закрытых шкафах или на решетках. Чистые столовые приборы хранят в зале в специальных ящиках-кассетах, ручками вверх. 6.19. Щетки с наличием плесени и видимых загрязнений, а также губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, не используются. 6.21. В моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств.
 
    VII. Требования к транспортировке, приему и хранению сырья, пищевых продуктов:7.23. Крупу и муку хранят в мешках на подтоварниках в штабелях на расстоянии до пола не менее 15 см. 7.29. Маркировочный ярлык каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции следует сохранять до полного использования продукта.
 
    VIII. Требования к обработке сырья и производству продукции: 8.16. При жарке изделий во фритюре рекомендуется использовать специализированное оборудование, не требующее дополнительного добавления фритюрных жиров. При наличии резкого, неприятного запаха, горького, вызывающего неприятное ощущение першения, привкуса и значительного потемнения дальнейшее использование фритюра не допускается. 8.19. Обработка яйца, используемого для приготовления блюд, осуществляется в отведенном месте в специальных промаркированных емкостях в следующей последовательности: теплым 1 - 2-процентным раствором кальцинированной соды, 0,5-процентным раствором хлорамина или другими разрешенными для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, после чего ополаскивают холодной проточной водой.
 
    IX. Требования к раздаче блюд и отпуску полуфабрикатов и кулинарных изделий: 9.1. Ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. 9.6. В исключительных случаях, с обязательной отметкой, оставшуюся пищу необходимо охладить и хранить при температуре 4 +/- 2 град. C не более 18 ч. 9.13. Пищевые отходы собирают в специальную промаркированную тару (ведра, бачки с крышками), которую помещают в охлаждаемые камеры или в другие специально выделенные для этой цели помещения.
 
    XIII. Санитарные требования к личной гигиене персонала организации: 13.1. Лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке. 13.3. На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации. 13.5. Ежедневно перед началом смены в холодном, горячем и кондитерском цехах, а также в организациях, вырабатывающих мягкое мороженое, медработник или другие ответственные лица проводят осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, а также у работников, занятых приготовлением, порционированием и сервировкой блюд, их раздачей. 13.6. В каждой организации следует иметь аптечку с набором медикаментов для оказания первой медицинской помощи.
 
    XV. Требования к соблюдению санитарных правил: 15.1. Руководитель организации обеспечивает: наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия; должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; выполнение постановлений, предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы; условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды; исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия; наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение и т.д.
 
    Согласно п.12 Постановления Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036 "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания" исполнитель обязан в наглядной и доступной форме довести до сведения потребителей необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация должна содержать помимо прочих, сведения о весе (объеме) порций готовых блюд продукции общественного питания; сведения о пищевой ценности продукции общественного питания и составе.
 
    В нарушении вышеизложенных норм в кафе <данные изъяты> индивидуального предпринимателя Монгуш М.К.в качестве водоснабжения используется привозная вода, вода для питьевых целей и хозяйственных нужд набирается из источника нецентрализованного водоснабжения и доставляется в ведрах в кафе; отсутствует горячее водоснабжение; имеется только один умывальник для посетителей и персонала; лампа накаливания в обеденном зале без защитного плафона; площадь помещения не соответствует мощности организации, изготавливаются первые, вторые блюда из продовольственного сырья, напитков, жарка кулинарных изделий в одном помещении; имеются встречные потоки чистой и использованной посуды, персонала и посетителей, сырья и готовой продукции; технологическое оборудование расположено тесно друг с другом, кафе завалено оборудованием, кухонной посудой, коробками с пищевыми продуктами; косметический ремонт проводится несвоевременно; скапливается мусор под линолиумом; санитарное состояние кафе неудовлетворительное; отсутствует дезинфицирующие средства; разделочный инвентарь не промаркирован; отсутствует двухсекционная ванная; чистая кухонная посуда хранится на полу; приборы хранятся ручкой вниз; для мытья столовой посуды используется губчатый материл; не проводится оценка качества фритюрных жиров; продукты хранятся на полу; готовая продукция хранится вне холодильного оборудования на столах; не осматриваются работники на наличие гнойных заболеваний; не имеется утвержденного меню с указанием сведений о весе (объеме) порций готовых блюд продукции общественного питания и их составе; отсутствует аптечка; не представлены медицинские книжки работников кафе и т.д.
 
    Монгуш М.К. не отрицает о наличии выявленных нарушений санитарных требований в кафе «Курай», в котором она организует общественное питание населения.
 
    Факт совершения административного правонарушения и виновность Монгуш М.К. подтверждаются имеющимися в деле доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении № от 24.06.2014 года (л.д.23-27);
 
    - протоколом о временном запрете деятельности № от 24 июня 2014 года;
 
    - распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки ИП от 19.06.2014 года (л.д.13-16);
 
    - актом проверки № от 24.06.2014 года (л.д.18-22);
 
    - объяснениям Монгуш М.К. (л.д.26);
 
    - выпиской из ЕГРИП (л.д.35-38);
 
    - свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя № (л.д.34);
 
    - договором арены нежилого помещения от 01 декабря 2013 года и актом передачи нежилого помещения (л.д.39-42).
 
    При таких обстоятельствах совершение административного правонарушения Монгуш М.К. подтверждается исследованными в суде доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении, актом проверки и т.д.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о виновности индивидуального предпринимателя Монгуш М.К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6. КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, поскольку исследованные в суде доказательства, не доверять которым у суда не имеется оснований, полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину индивидуального предпринимателя.
 
    Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать представленные доказательства как незаконные и необоснованные, не установлено.
 
    При назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    К смягчающим ответственность обстоятельствам суд относит раскаяние Монгуш М.К., также то, что ранее она к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось.
 
    Выявленные нарушения санитарных требований в настоящее время не устранены.
 
    С учетом объема выявленных нарушений, их характер, связанный с организацией питания населения, последствия в виде пищевой токсикоинфекции несовершеннолетних, наиболее эффективным и соразмерным данному правонарушению будет соответствовать наказание в виде административного приостановления деятельности по организации общественного питания в кафе (закусочной) <данные изъяты>, на срок 60 суток.
 
    При определении срока наказания суд исходит из пределов санкции ст. 6.6 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.12 и 4.1 КоАП РФ, также учитывает совокупность смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих.
 
    В соответствии с ч.1 ст.3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также оказание услуг.
 
    В срок административного приостановления деятельности засчитывается срок временного запрета деятельности в порядке ч.5 ст.26.6. КоАП РФ, исчисляется с 25 июня 2014 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
п о с т а н о в и л:
 
        Индивидуального предпринимателя, осуществляющую предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, Монгуш М.К. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6. КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 (шестьдесят) суток, с 25 июня 2014 года.
 
    В срок административного приостановления деятельности засчитать срок временного запрета деятельности.
 
    Постановление исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно.
 
    Разъяснить Монгуш М.К., что в порядке ч.3 ст.32.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившими административное наказание в виде административного приостановлении деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                                    А.Ш. Кочнёва