Постановление от 01 сентября 2014 года

Дело №5-84/2014
 
Постановление
 
    01 сентября 2014 года п. Дедовичи
 
    Дедовичский районный суд Псковской области в составе:
 
    председательствующего судьи Иванова В.Ю.,
 
    при секретаре Кузьминой Л.В.,
 
    рассмотрев дело в отношении юридического лица Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Дедовичского района, расположенного по адресу Псковская область п. Дедовичи ул. Энергетиков д.3, о правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    установил:
 
    В период времени с 21 июля по 13 августа 2014 года при проведении плановой проверки в отношении юридического лица муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Дедовичского района были выявлены нарушения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды и экологических, санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства, а именно:
 
    МП ЖКХ Дедовичского района не проводило своевременную инвентаризацию отходов, не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением требований ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ст. 24 Федерального Закона № 7-ФЗ о 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды»,
 
    МП ЖКХ Дедовичского района не разработало и не согласовало порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, в установленном законом порядке, производственный контроль не проводился и не представлены результаты производственного контроля для всех производственных площадок кроме полигона ТБО, что является нарушением требований ст.26 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления»,
 
    в МП ЖКХ Дедовичского района при транспортировании отходов 4 класса опасности сторонних организаций отсутствуют паспорта отходов ( не представлены паспорта при заключении договоров на вывоз отходов), что является нарушением требований ст.16 ФЗ РФ от 24 июня 1998 года №89 ФЗ «Об отходах производства и потребления»,
 
    в МП ЖКХ Дедовичского района приказом не назначено ответственное лицо за допуск работников к работе с отходами 1-4 классов опасности. Отсутствует приказ о допуске работников предприятия к обращению с отходами 1-4 класса опасности, работники предприятия, которые фактически обращаются с отходами 1-4 классов опасности не имеют профессиональную подготовку, что является нарушением требований ст.15 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления»,
 
    МП ЖКХ Дедовичского района не предоставлена информация о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы по проекту строительства полигона захоронения твердых бытовых отходов. Предприятие для эксплуатации полигона твердых бытовых отходов на основании договора аренды № б/н от 26.12.2007 года с дополнительным соглашением от 12.09.2011 года арендует у Администрации Дедовичского района земельный участок из земель промышленности с кадастровым номером 60:04:17:0301:0048, расположенный по адресу: Псковская область, Дедовичский район, Сосонская волость, около деревни Бахново, площадью 1,8 га. На территории полигона ТБО МП ЖКХ Дедовичского района осуществляется захоронение собственных отходов IV - V класса опасности, образующихся на производственных площадках, отходов от жилого фонда, отходов сторонних организаций и предприятий.
 
    В нарушение проектных решений, инструкции по эксплуатации полигона «Бахново» для твердых бытовых отходов, разработанной предприятием, МП ЖКХ Дедовичского района не соблюдает экологические, санитарные и другие требования законодательства при эксплуатации полигона ТБО: площадка полигона не имеет наружного освещения; хозяйственная зона должным образом не организована - отсутствует твердое покрытие и не ограждена, отсутствует административно-бытовое здание; отсутствует график эксплуатации полигона, составленный на год; отсутствует бетонированная площадка для мойки контейнеров и грязеотстойник; по периметру всей территории полигона отсутствует ограждение из колючей проволоки высотой 2 м или осушительная траншея высотой более 2 м., границы полигона не обозначены; на въезде автотранспорта на территорию производственной площадки отсутствует шлагбаум, отсутствует разбивка территории полигона на рабочие карты,    'захоронение отходов осуществляется хаотично,
 
    не оборудован и не обозначен участок разгрузки мусоровоза и участок работы бульдозера, отсутствуют мерные столбы для контроля высоты и плотности укладки, в момент проверки не производилась ежесуточная промежуточная изоляция, полигон не обеспечен средствами пожаротушения, что является нарушением требований статей 11, 12 ФЗ РФ от 24.06.1998 года № 89- ФЗ, статьи 39 ФЗ РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, тем самым МП ЖКХ Дедовичского не обеспечивает безопасную эксплуатацию объекта размещения отходов, установленную законодательством.
 
    В результате мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду 01 июля 2014 года и 04 08.2014 года произведены химические анализы природной воды из наблюдательных колодцев на границе полигона в результате которых было выявлено многократное превышение предельной концентрации загрязняющих веществ.
 
    МП ЖКХ Дедовичского района не обеспечивает безопасную эксплуатацию объекта размещения отходов, установленную законодательством, не соблюдаются экологические требования при эксплуатации полигона ТБО, что является нарушением требований статей 11, 12 ФЗ РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, статьи 39 РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ. Юридическим лицом муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Дедовичского района не соблюдаются экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно требования статьи 24,39,51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об к окружающей среды», статей 11, 15, 16,26 Федерального закона от 24.06.1998 [года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    Юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
 
    Представитель МПЖКХ Дедовичского района Алексеева Ф.Т. действующая на основании доверенности от 01.09.2014 года в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, полностью подтвердив обстоятельства, указанные в административном протоколе. У предприятия сложное финансовое положение, дебиторская задолженность составляет *** рублей, поэтому просила строго не наказывать.
 
    Представитель Управления Росприроднадзора по Псковской области главный специалист-эксперт отдела экологического надзора Иванова Т.Е, действующая на основании доверенности от 09.12.2013 года, в судебном заседании пояснила, что вина МП ЖКХ Дедовичского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ доказана и подтверждается материалами дела, считает возможным назначить минимальное наказание ниже низшего предела санкции статьи в виде административного штрафа.
 
    Факт совершения юридическим лицом МП ЖКХ Дедовичского района административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, протоколом об административном правонарушении № *** от 13 августа 2014 года, где директором Анистёнком М.С. дано объяснение, что с нарушениями согласен, ведутся работы по устранению недостатков, распоряжением №120-р от 09.07.2014 года Управления Росприроднадзора по Псковской области о проведении плановой выездной проверки юридического лица МП ЖКХ Дедовичского района., актом проверки Управления Росприроднадзора по Псковской области юридического лица № 120/14 согласно которого в период с 21 июля по 13 августа 2014 года была проведена проверка и выявлены вышеуказанные нарушения, свидетельством о постановке на учёт МПЖКХ Дедовичского района в налоговом органе, копией устава МП ЖКХ Дедовичского района пунктом 4.2 которого целью деятельности предприятия является удаление и обработка сточных вод и твёрдых отходов.
 
    В соответствии с требованиями ч 2 ст. 2.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного право нарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Учитывая данные обстоятельства, суд полагает, что вина юридического лица МП ЖКХ Дедовичского района в совершении административного право нарушения является доказанной и содеянное административное правонарушение суд квалифицирует по ст. 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
 
    При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имушественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    Совершенное МП ЖКХ Дедовичского района правонарушение посягает на отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку создает угрозу экологической безопасности и могут повлечь серьезные последствия для природной среды. В этой связи существенная угроза охраняемым правоотношениям заключается не в наступлении негативных последствий как таковых, а в угрозе их наступления по причине отсутствия со стороны правонарушителя должного контроля за соблюдением установленных экологических и санитарно-эпидемиологических требований.
 
    Учитывая данные обстоятельства, суд полагает, что совершенное МП ЖКХ Дедовичского района правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ не может быть признано малозначительным.
 
    Вместе с тем, суд принимает во внимание, что юридическое лицо свою вину в совершении административного правонарушения признало полностью, ранее не привлекалось к административной ответственности, предпринимает действенные меры по устранению нарушений. Предприятие имеет дебиторскую задолженность в размере 33 млн. рублей, что свидетельствует о его сложном финансовом положении. Данные обстоятельства суд признает смягчающими административную ответственность и полагает их исключительными.
 
    Обстоятельств отягчающих наказание суд не усматривает.
 
    С учетом изложенного и принимая во внимание значительность для юридического лица минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ст.8.2 КоАП РФ и позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в Постановлениях Конституционного Суда N2 1-П от 17.01.2013 года и N2 4-П от 25.02.2014 года, согласно которой административная санкция не должна превращаться в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности и, должна базироваться на общих принципах права, отвечать требованиям справедливости, должна быть адекватной и соразмерной, назначаемой в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, предусматривающую в исключительных случаях возможность принятия решения судом о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, суд полагает возможным назначить МП ЖКХ Дедовичского района административное наказание в виде штрафа, снизив его размер ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, суд
 
    ПОСТАНОВИЛ:
 
    Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Дедовичского района признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере *** рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен в течении шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим банковским реквизитам: УФК по Псковской области ( Управление Росприроднадзора по Псковской области), р/ счет 401018104000010100 02 в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области г.Псков, БИК 045805001, КПП 602701001, ИНН 6027084619, ОКТМО 5861000,назначение платежа: административный штраф - код доходов 04811625050016000140.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Председательствующий судья: В.Ю. Иванов