Постановление от 01 октября 2014 года

Дело №5-120/2014г.
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    01 октября 2014 года г.Бологое
 
    ул.Кирова, д.9
 
    Федеральный судья Бологовского городского суда Тверской области Кондратьева О.Г., при секретаре Смолкиной Е.В., с участием представителя юридического лица ГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» ... Колчиной Н.Н., рассмотрев поступивший из Министерства здравоохранения ... материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении ГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» ОГРН №..., юридический адрес: ...,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В соответствии с приказом Министерства здравоохранения ... от 16.07.2014г. №... Министерство здравоохранения ... провело плановую выездную проверку в отношении Государственного бюджетного учреждения «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» ... на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности по адресу: ....
 
    Государственное бюджетное учреждение «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» ... зарегистрировано Межрайонной инспекцией ФНС №... по .... Основной государственный регистрационный номер №.... Свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 69 №... от ДАТА.
 
    Государственное бюджетное учреждение «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» ... осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с бессрочной лицензией на медицинскую деятельность №... от ДАТА., выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по месту осуществления деятельности ....
 
    В ходе проверки установлено:
 
    1. Имеет место осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением пп. «в» п.4 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТАг. № 291: в) у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, -высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».
 
    На момент проверки в ГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» ... у руководителя, ответственного за осуществление медицинской деятельности (заведующей отделением медико-социальной реабилитации), отсутствует сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье». Представлено удостоверение о краткосрочном повышении квалификации (72 часа) по организации здравоохранения и общественному здоровью от ....
 
    2. Имеет место осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением пп. «б» п. 5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТАг. № 291: соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
 
    Выявлены следующие нарушения соблюдения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности:
 
    1)               Не представлены результаты внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (журнал контроля качества не ведется).
 
    2)               Допущено совместное хранение в холодильнике пищевых продуктов и лекарственных средств (см.приложение 10 к Акту).
 
    3)               Выявлено хранение термолабильных лекарственных средств (требования к хранению - до 15°С) при комнатной температуре: -Муравьиный спирт 1.4% 50мл (Тверская фармацевтическая фабрика);
 
    - Пертуссин-Ч сироп 100г. (Тверская фармацевтическая фабрика), что является нарушением пп.3 и 4 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010г. №706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» (см.приложение 9 к Акту).
 
    Нарушение требований подпункта «в» пункта 4 и подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности является грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.
 
    В связи с этим, Р.Т.А. - начальником отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности Министерства здравоохранения ..., был составлен протокол «Об административном правонарушении» от ....
 
    Директор Государственного бюджетного учреждения «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» ... Колчина Надежда Николаевна признала допущенное правонарушение. Ранее Государственное бюджетное учреждение «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» ... не привлекалось к административной ответственности по данной статье, иных нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности не было.
 
    Таким образом, Государственное бюджетное учреждение «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» ... совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, а именно, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    ДАТА материал в отношении Государственного бюджетного учреждения «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» ... поступил в Бологовский городской суд ... для рассмотрения.
 
    Министерство здравоохранения ..., надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица ГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» ... Колчина Н.Н. вину в совершении правонарушения признала полностью, согласна с выявленными в процессе проверки нарушениями. Пояснила суду, что в настоящее время предприняты меры по устранению нарушений, а именно заключено соглашение на оказание медицинских услуг с главным врачом ... ЦРБ В.С.А., у которой имеется сертификат по повышению квалификации на 508 часов. Лекарственные препараты, такие как муравьиный спирт и пертуссин уничтожены. Работники, виновные в хранении в одном холодильнике медицинских препаратов и продуктов питания подвергнуты дисциплинарному взысканию, лишены стимулирования. Ведутся два журнала по внутреннему контролю, на соответствие их оформления будет обращено особое внимание.
 
    Выслушав представителя юридического лица, изучив представленные документы, суд считает необходимым производство по делу прекратить.
 
    Обстоятельства выявленного правонарушения, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) подтверждаются уведомлением от 21.07.2014г. Министерства здравоохранения ... о проведении плановой выездной проверки, приказом Министерства здравоохранения ... о проведении плановой выездной проверки юридического лица №... от ДАТА., актом проверки соблюдения лицензиатами – юридическими лицами лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, Министерства здравоохранения ..., предписанием Министерства здравоохранения ... об устранении нарушений лицензионных требований и условий от ДАТА. №....
 
    В соответствии с п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от ДАТА №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. №291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и(или) тканей, обращении донорской крови и(или) ее компонентов вмедицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности установлен Перечень работ (услуг) составляющих медицинскую деятельность.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п.4 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДАТА №291: лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются в частности:
 
    в) наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».
 
    В силу п.п «б» п.5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДАТА №... лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
 
    В соответствии с п.3 и п.4 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010г. №706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» в помещениях для хранения лекарственных средств должны поддерживаться определенные температура и влажность воздуха, позволяющие обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств.
 
    Помещения для хранения лекарственных средств должны быть оборудованы кондиционерами и другим оборудованием, позволяющим обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств, либо помещения рекомендуется оборудовать форточками, фрамугами, вторыми решетчатыми дверьми.
 
    Согласно копии журнала учета контроля качества и безопасности медицинской деятельности, такой журнал в ГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» ... ведется с ДАТА.
 
    Из копии журнала регистрации обращений граждан усматривается, что в ГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» ... журнал о регистрации обращений граждан ведется с ДАТА.
 
    В соответствии с копией приказа ГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» ... №... от ДАТА в связи с выявленными нарушениями во время проверки ..., а именно: допущено совместное хранение в холодильнике пищевых продуктов и лекарственных средств; выявлено хранение термолабильных лекарственных средств (требования к хранению - до 15°С) при комнатной температуре: Муравьиный спирт 1.4% 50мл, Пертуссин-Ч сироп 100г., что является нарушением пп.3 и 4 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010г. №706н, объявлено устное предупреждение старшей медицинской сестре С.В.Б. за нарушение хранения лекарственных средств; С.М.А. и К.Т.П. объявлено устное предупреждение о халатности в отношении хранения пищевых продуктов в медицинском холодильнике, и снижен процент выплаты стимулирования по итогам работы за сентябрь месяц.
 
    Из копии предписания об устранении нарушений лицензионных требований и условий от ДАТА №... усматривается, что отдел лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности Министерства здравоохранения ... на основании приказа Министерства здравоохранения ... от ДАТА №... провел проверку соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности в ГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» ..., выявлены нарушения, которые предписано устранить в срок до ДАТА.
 
    Из указанных документов усматривается, что некоторые нарушения, выявленные при проверке соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности в ГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» ..., и указанных в протоколе об административном правонарушении, на момент проведения проверки отсутствовали, а также ГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» ... принимаются все необходимые меры для устранения выявленных нарушений.
 
    Журнал контроля качества и безопасности медицинской деятельности ведется с ДАТА, то есть на момент проверки данное нарушение отсутствовало.
 
    В настоящее время устранены нарушения хранения лекарственных средств, а лица ответственные за хранение лекарственных средств и пищевых продуктов привлечены к дисциплинарной ответственности.
 
    Из представленных документов усматривается, что большинство нарушений, выявленных при проверке, устранено до наступления срока исполнения предписания об устранении нарушений лицензионных требований и условий, а именно до ДАТА.
 
    Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА №... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
 
    Согласно п.1 ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» под «грубым нарушением» понимается деятельность, влекущая, помимо иных последствий, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
 
    На основании исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что указанные нарушения носят формальный, малозначительный, не имеющий общественной опасности характер.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    С учетом этого и принимая во внимание, что в судебном заседании не опровергнуто наличие данных, свидетельствующих о том, что деяния, о которых указано в протоколе об административном правонарушении, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных интересов, суд приходит к выводу, что совершенное ГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» ... нарушение несущественно для указанных охраняемых общественных правоотношений, вследствие чего данное административное правонарушение является малозначительным, а ГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» ... подлежит освобождению от административной ответственности, и в отношении него возможно ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно п.2 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Руководствуясь ст.2.9, ч.3 ст.19.20, ст.ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» ... прекратить, в виду малозначительности административного правонарушения.
 
    Освободить Государственное бюджетное учреждение «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» ... от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.
 
    Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Федеральный судья О.Г.Кондратьева