Дата принятия: 01 октября 2014г.
дело №
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ДД.ММ.ГГГГ.Красноярск, пр.Ульяновский,4-и
Судья Советского районного суда г. Красноярска Медведев А.В.,
при секретаре Идимечевой Ю.Н.,
с участием защитника Ананьева А.А. – свидетеля 1 ( доверенность от ДД.ММ.ГГГГ г.)
рассмотрев протокол, составленный Федеральной службой по тарифам РФ в отношении должностного лица – заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Красноярского края, Ананьева А.А.,<данные изъяты> по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
ДД.ММ.ГГГГ Региональной энергетической комиссией Красноярского края ( в дальнейшем РЭК) за подписью исполняющего обязанности руководителя – заместителя председателя комиссии Ананьева А.А. был издан приказ № №, которым РЭК Красноярского края внесла в Приложение № к приказу РЭК от ДД.ММ.ГГГГ № № изменения, выраженные в:
- исключении пункта 22, согласно которому были установлены тарифы для взаиморасчетов между филиалом ОАО «<данные изъяты>» - «<данные изъяты> и ООО «<данные изъяты>»;
- изменении в сторону увеличения размера тарифов, установленных в пункте 57, а именно размера тарифов для взаиморасчетов между филиалом ОАО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>»;
- включении пункта 62, согласно которому были установлены тарифы для взаиморасчетов между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>».
Таким образом, Региональная энергетическая комиссия Красноярского края путем принятия приказа от ДД.ММ.ГГГГ г. № № нарушила требования законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, установленные положениями пункта 7 Правил регулирования, так как у регулирующего органа отсутствовали правовые основания для изменения срока действия установленных тарифов, утвержденных пунктом 22 Приложения № № к приказу РЭК от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, и досрочного пересмотра размера тарифов, установленных пунктом 57 Приложения № № к приказу РЭК от ДД.ММ.ГГГГ г. № № тем самым совершила правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.
По данному факту начальником контрольно-ревизионного управления ФСТ России ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № в отношении должностного лица - заместителя председателя РЭК Красноярского края – Ананьева А.А. по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.
Определением должностного лица административного органа, дело было передано на рассмотрение по существу в суд по месту совершения правонарушения, поскольку санкция статьи влечет помимо штрафа альтернативное наказание в виде дисквалификации, относящееся к исключительной компетенции суда.
В судебное заседание представитель ФСТ России не явился. Направил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Должностное лицо, привлекаемое к ответственности – Ананьев А.А., в суд так же явился. Представил письменные объяснения в которых выразил свое несогласие с протоколом, как по существу, так и по процессуальным основаниям, выразившиеся в нарушении порядка проведения проверки и составления протокола. Дело рассмотрено судом с участием защитника свидетеля 1
Заслушав доводы защитника, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях и.о. председателя РЭК Красноярского края состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, влечет административную ответственность.
Органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на любом законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также устанавливают тарифы на услуги по передаче тепловой энергии.
Регулирование указанных тарифов осуществляется в соответствии с Основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории РФ, Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством РФ.
В соответствии с п. 8 Типового положения об органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.02.2011года № 97, руководитель органа регулирования несет персональную ответственность за выполнение возложенных на орган регулирования полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
В соответствии с Приложением № № к приказу РЭК от ДД.ММ.ГГГГ г. № № были установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии между сетевыми организациями, в том числе, между филиалом ОАО <данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» (пункт 22), а также между филиалом ОАО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» (пункт 57). Указанные тарифы были установлены согласно примененной дифференциации на периоды с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 7 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178 (далее - Правила регулирования), цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев. Действие настоящего пункта не распространяется на решения регулирующих органов, направленные :
- на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством РФ об электроэнергетике;
- на решения об установлении цен (тарифов) на услуги по обеспечению системной надежности и услуги по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций ;
- на решения регулирующих органов об установлении цен (тарифов) для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов)
Доводы должностного лица, изложенные в письменных пояснениях, о том, что у РЭК имелись правовые основания для изменения тарифов до истечения 12 месячного периода со ссылкой на исключения из п.7 Правил, опровергаются сведениями, имеющимися в материалах дела.
Так, в письме от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника КРУ ФСТ России дается анализ представленных в службу документов, согласно которых между ОАО «<данные изъяты>» и ОАО «<данные изъяты>» был заключен договор аренды объектов электросетевого хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ. № №, по условиям которого в аренду передаются объекты электросетевого хозяйства, находящиеся на территории Красноярского края.
В свою очередь, в связи с заключением указанного договора ОАО «<данные изъяты>» направило в адрес ООО «<данные изъяты> дополнительное соглашение об исключении из договора оказания услуг по передаче электрической энергии соответствующих точек поставки. Таким образом, в результате указанных изменений фактически изменился лишь объем оказания услуг по передаче электрической энергии между двумя смежными сетевыми организациями, что не является основанием для пересмотра тарифов в текущем периоде регулирования. Однако, вопреки позиции вышестоящего государственного органа в области регулирования тарифов ( ФСТ РФ) и положениям Правил, был издан приказ РЭК Красноярского края № № от ДД.ММ.ГГГГ года, изменивший тарифы в текущем периоде регулирования и тем самым нарушен установленный порядок ценообразования.
Ссылка защитника на нарушение ФСТ положение федерального закона № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» при составлении протокола, суд считает необоснованной. Проверка ( плановая или внеплановая) в отношении РЭК не назначалась и не проводилась. Контрольные мероприятия в отношении РЭК Красноярского края были проведены на основании обращения ООО «<данные изъяты>», что согласуется с положениями ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, согласно которой, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических и юридических
лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Доводы защиты о том, что изменение тарифов в текущем периоде было продиктовано экономическими показателями о падении выручки и уменьшении доходности сетевых компаний не может служить основанием для освобождения руководителя регулирующего органа от административной ответственности.
При составлении протокола уполномоченным должностным лицом ФСТ России были соблюдены требования ст.28.2 КоАП РФ о надлежащем уведомлении лица о составлении протокола. После получения уведомления, Ананьев А.А. не воспользовался своим правом на участие в процедуре составления протокола.
Таким образом, исполняющий обязанности руководителя РЭК Красноярского края Ананьев А.А. совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, выразившееся в нарушение установленного порядка ценообразования.
Временем совершения правонарушения является дата принятия приказа от ДД.ММ.ГГГГ №№. Местом совершения административного правонарушения является место нахождения Региональной энергетической комиссии Красноярского края: <адрес>
При назначении наказания суд учитывает отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность. В качестве смягчающего ответственность обстоятельства, в соответствии со. ст.4.2 КоАП РФ, суд учитывает совершение правонарушения впервые. С учетом данных о личности, перечисленных обстоятельств, суд считает возможным не применять дисквалификацию, а назначить на наказание в виде штрафа.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.10 КоАП РФ
П О С Т А Н О В И Л:
Признать должностное лицо – заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Красноярского края Ананьева А.А. виновным по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Штраф должен быть оплачен в течении 60 суток по реквизитам :
Получатель:Межрегиональное операционное УФК по (ФСТ России)
счет № 40101810500000001901, ИНН 7705513068, КПП 770501001, ОКАМТО 45381000,Банк получателя-ОПЕРУ–1 Банка России г.Москва701, БИК 044501002, код бюджетной классификации для оплаты штрафа 307 116 020 1001 6000 140.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г.Красноярска в течение 10 суток с момента вручения сторонам копии постановления.
Судья А.В.Медведев.
