Постановление от 01 октября 2014 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
    г. Касимов 1 октября 2014 года
 
    Судья Касимовского городского суда Рязанской области Панюшкина Е.Ю.,
 
    с участием:
 
    представителя правонарушителя - ОАО «Елатомский приборный завод» - Севгич Н.Н., представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя Министерства образования Рязанской области Хазова Е.А.,
 
    при секретаре Гусевой Т.Г.,
 
    рассмотрев в помещении Касимовского районного суда, расположенном по адресу: <адрес>, материалы административного дела в отношении юридического лица:
 
    Открытого акционерного общества «Елатомский приборный завод» (далее ОАО «Елатомский приборный завод»), расположенного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 и ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
УСТАНОВИЛА:
 
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела лицензирования, государственной аккредитации и контроля качества образования управления надзора и контроля министерства образования Рязанской области Е.А. Хазовым на основании приказа министерства образования Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая выездная проверка ОАО «Елатомский приборный завод», по результатам которой были выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области образования, а именно:
 
    1. в нарушение пп. 40 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ОАО «ЕПЗ» осуществляет образовательную деятельность по программам профессиональной подготовки: «Слесарь механосборочных работ 2 разряда», «Комплектовщик изделий электронной техники 2 разряда», «Наладчик технологического оборудования 4 разряда», «Столяр 2 разряда», по дополнительным профессиональным образовательным программам, реализуемым в форме стажировки: «Менеджер по продажам по ПФТ», «Программист 1С».
 
    2. в нарушение пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966
 
    - в штате ОАО «Елатомский приборный завод», а также образовательного подразделения ОАО «Елатомский приборный завод» - Отдела технического обучения и подготовки кадров» отсутствуют педагогические работники, заключившие с указанной организацией трудовые договоры, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам.
 
    - в ОАО «Елатомский приборный завод» отсутствуют учебные мастерские и лаборатории для проведения практических занятий по реализуемым образовательным программам.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела лицензирования, государственной аккредитации и контроля качества образования управления надзора и контроля министерства образования Рязанской области Е.А. Хазовым в отношении ОАО «Елатомский приборный завод» был составлен протокол об административном правонарушении № 113.
 
    Представитель ОАО «Елатомский приборный завод» в судебном заседании указанные нарушения не признала, пояснив, что несмотря на получение лицензии на отдельные виды образовательной деятельности, таковую завод не ведет, поскольку после получения лицензии завод не нашел финансовой возможности для их реализации, поэтому отсутствует состав административного правонарушения. ОАО «Елатомский приборный завод проводит обучение своих работников в процессе производственной деятельности в виде наставничества, указанная деятельность не подлежит лицензированию. Никакие образовательные программы, рекомендованные государственными органами управления на заводе не реализуются, документы о прохождении обучения и получении какого-либо образования на заводе не выдаются. Перечень образовательных программ, на реализацию которых необходима лицензия, не включает в себя указанные в протоколе и акте проверки программы подготовки собственных кадров. Программа стажировки собственных работников не является образовательной, а направлены на стимулирование работников и их адаптацию к условиям работы.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы данного административного дела, оценив и проанализировав доказательства, судья приходит к следующему:
 
    В соответствии со статьей 19.20 кодекса об административных правонарушениях:
 
    1. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -
 
    влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».
 
    Суд находит установленным в судебном заседании, что в ОАО «Елатомский приборный завод имеет место реализация учебной программы для профессиональной подготовки рабочих по профессии «слесарь механосборочных работ» с присвоением квалификации 2, 3 и 4 разрядов. Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, копией программы, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, протоколами заседания квалификационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ
 
    Согласно п. 1 ст. 91 Закона РФ «Об образовании в РФ». «Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования».
 
    Согласно п. 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 «Образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению».
 
    Перечень образовательных услуг по реализации образовательных программ (Приложение к Положению о лицензировании образовательной деятельности) содержит следующее:
 
    «15. Реализация основной программы профессионального обучения - программы повышения квалификации рабочих, служащих
 
    17. Реализация дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных предпрофессиональных программ
 
    18. Реализация дополнительных профессиональных программ повышения квалификации
 
    19. Реализация дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки».
 
    Согласно лицензии Серии №, выданной ОАО «Елатомский приборный завод» ДД.ММ.ГГГГ и приложения № 1, указанная лицензия не предусматривает реализацию Елатомским приборным заводом такого вида образовательной программы, как «профессиональной подготовка рабочих по профессии «слесарь механосборочных работ».
 
    Вышеприведенные доказательства свидетельствуют о совершении юридическим лицом – ОАО «Елатомский приборный завод» административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в виде осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.
 
    Суд не находит установленным представленными доказательствами факты реализации ОАО «Елатомский приборный завод» иных видов образовательных программ, указанных в протоколе об административном правонарушении, а именно образовательных программ профессиональной подготовки «Комплектовщик изделий электронной техники 2 разряда», «Наладчик технологического оборудования 4 разряда», «Столяр 2 разряда», и по дополнительным профессиональным программа в форме стажировки «Менеджер по продажам по ПФТ» и «Программист 1С». Приложенные к протоколу об административном правонарушении протоколы заседания квалификационной комиссии и аттестационной комиссии, планы стажировки суд не может принять в качестве доказательств, с достоверностью подтверждающих факты реализации ОАО «Елатомский приборный завод» указанных образовательных программ, а не обучением конкретных работников непосредственно на рабочем месте путем прикрепления к соответствующему специалисту (наставничества) без выдачи документа об образовании или квалификации.
 
    Находя, что юридическим лицом – ОАО «Елатомский приборный завод», совершено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), с учетом требований п. 1 ст. 4.4 Кодекса об административных правонарушениях судья полагает возможным назначение наказания в пределах санкции части 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности в части осуществления ОАО «Елатомский приборный завод» образовательной деятельности по программам профессиональной подготовки: «Слесарь механосборочных работ 2 разряда» на срок 90 суток.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 19.20 кодекса об административных правонарушениях:
 
    2. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -
 
    влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    ОАО «Елатомский приборный завод» имеет лицензию серии А № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление образовательной деятельности по следующим образовательным программам, указанным в приложении к ней, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников: монтажник радиоэлектронной аппаратуры и приборов, литейщик пластмасс, испытатель деталей и приборов, укладчик-упаковщик, намотчик катушек.
 
    Суд не находит установленным при рассмотрении административного дела представленными доказательствами факты реализации ОАО «Елатомский приборный завод» каких-либо из предусмотренных лицензией образовательных программ. Из объяснений представителя правонарушителя усматривается, что после получения указанной лицензии ОАО «Елатомский приборный завод» не приступил к реализации данных образовательных программ по экономическим причинам, о возможности возврата лицензии они не знали, но лицензию на образовательную деятельность не использовали, что не является нарушением, за которое предусмотрена какая-либо ответственность. Данное утверждение материалами дела не опровергается. Указание на наличие в ОАО «Елатомский приборный завод» помещения, которое может быть использовано для занятий, проектора, который может быть использован для занятий, наглядных пособий, которые также могут быть использованы для занятий не может с достоверностью свидетельствовать о проведении в ОАО «Елатомский приборный завод» каких-либо учебных занятий, как индивидуальных, так и групповых, с целью реализации указанных в лицензии образовательных программ. Поскольку лицензионные требования к лицензиату в виде наличия педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, а также в виде наличия учебных мастерских и лабораторий лицензия предусматривает именно при осуществлении образовательной деятельности, а факт осуществления образовательной деятельности по предусмотренным лицензией образовательным программам материалами дела с учетом положения ст. 1.5 КоАП РФ не доказан, суд не усматривает в действиях ОАО «Елатомский приборный завод» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Согласно п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, ст. 29. 7 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛА:
 
    Юридическое лицо – Открытое акционерное общество «Елатомский приборный завод» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части осуществления ОАО «Елатомский приборный завод» образовательной деятельности по программе профессиональной подготовки: «Слесарь механосборочных работ 2 разряда» на срок 90 (девяносто) суток.
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «Елатомский приборный завод» за отсутствием в его действиях состава указанного административного правонарушения.
 
    Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента вынесения настоящего постановления.
 
    Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии данного постановления.
 
    Судья -