Дата принятия: 01 октября 2014г.
Дело №5-22/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 сентября 2014 года г.Алейск
Судья Алейского городского суда Алтайского края Качусова О.В.,
при секретаре Средней О.Г.,
с участием государственного инспектора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского управления Ростехнадзора Судьина П.Н.,
представителей Открытого акционерного общества «Оборонэнерго» Михайловой Е.Н., Шевченко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Открытого акционерного общества «Оборонэнерго»,
УСТАНОВИЛ:
Государственный инспектор Алтайского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Управления Ростехнадзора) Иващенко А.М. на основании п.1 ст. 28.3, ст.23.30, Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее Кодекс РФ об АП), приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.06.2009 № 588 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», составил протокол № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Открытого акционерного общества «Оборонэнерго». Протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица.
Как следует из протокола, при проверке деятельности юридического лица выявлены следующие нарушения:
1. Не проведено техническое освидетельствование ячеек КСО-366 (55 шт.) установленных в РП-2, (по адресу: г. Алейск в./г. №3 сооружение №4) до момента проверки, так как срок эксплуатации данных ячеек истек (ввод в эксплуатацию выполнен в 1966 году). Эксплуатация ячеек КСО-366 осуществляется с нарушениями сроков технического освидетельствования. Нарушен пункт 1.5.2. ПТЭЭСС.
2. В предоставленном журнале учета дефектов и неполадок электрооборудования отсутствуют отметки об устранении замечаний, выявленных по результатам проведенных испытаний, измерений 07.06.2013г. ячеек КСО-366 №№ 13, 14, 11, 31, 24, 25, 18, 8, 9, 21, 5. в РП-2. Не предоставлены документы о приемке электрооборудования после ремонтов (пункт 36 распоряжения № 01-21-06/1577 от 19.08.2014). Следовательно, ячейки КСО-366 №№ 13, 14, 11, 31, 24, 25, 18, 8, 9, 21, 5 в РП-2 до настоящего времени находятся в эксплуатации с аварийноопасными дефектами, которые могут привести к выходу из эксплуатации, взрывам, пожарам и несчастным случаям с людьми.
3. Не проводятся капитальные и текущие ремонты ячеек КСО-366 (55 шт.) установленных в РП-2. В соответствии с пунктом 1.6.12 ПТЭЭСС при приемке оборудования из ремонта должна проводиться оценка качества ремонта, включающая качество оборудования, качество выполненных ремонтных работ, уровня пожарной безопасности. Оценка качества устанавливается предварительно - по окончании приемосдаточных испытаний, окончательно - по результатам месячной подконтрольной эксплуатации. Данные о качестве выполненных ремонтных работ ячеек КСО-366 (55 шт.) установленных в РП-2 не предоставлены (пункт 36 распоряжения № 01-21-06/1577 от 19.08.2014). Следовательно ячейки КСО-366 (55 шт.), установленные в РП-2 не подвергаются ремонтам. В паспортах ячеек отсутствуют данные о проводимых ремонтах.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Алтайского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергосбережением Иващенко А.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении ОАО «Оборонэнерго». Материалы указанного дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ переданы на рассмотрение по подведомственности в Алейский городской суд, при этом указано, что ячейки КСО-366 (55 шт.), установленные в РП-2, (по адресу: г. Алейск в./г. №3 сооружение №4) не отвечают требованиям безопасной эксплуатации и не исключают возможности аварии, возгорания, электротравм при использовании их по назначению. Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ходатайствует о привлечении ОАО «Оборонэнерго» к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ, и о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности, заключающемся во временном прекращении эксплуатации ячеек КСО-366 (55 штук) в распределительном пункте РП-2 35/6/10/0,4 кВ инвентарный № по адресу: Россия, Алтайский край, г.Алейск, ОАО «Оборонэнерго» филиал «Сибирский» район электрических сетей «Алтайский» производственный участок «Алейский», в/г №3, сооружение № РП-2, путем отключения и опломбирования в отключенном положении вводных ячеек в РУ-10 кВ РП-2 №5; №19; № (3 ячейки) и в РУ-6 кВ РП-2 №4; № (2 ячейки) на срок 30 суток.
Представитель ОАО «Оборэнерго» Михайлова Е.Н. в судебном заседании просила прекратить производство по делу за отсутствием в действиях ОАО «Оборонэнерго» состава административного правонарушения. Просила за основу в качестве возражений принять письменные пояснения, представленные ею при рассмотрении дела по существу, согласно которым ОАО «Оборонэнерго» в соответствии с приказами Министра обороны Российской Федерации от 10.09.2009 и от 25.11.2009 в хозяйственное ведение Федерального государственного унитарного предприятия «28 Электрическая сеть Военно-Морского флота» Министерства обороны Российской Федерации (ФГУП «28 ЭС ВМФ» МО РФ) передано движимое и недвижимое имущество (объекты электросетевого хозяйства), ранее закреплённое на праве оперативного управления за учреждениями, подведомственными Министерству обороны Российской Федерации.Согласно Приказу Министра Обороны Российской Федерации №1446 от 23.12.2009г. «Об условиях приватизации федерального государственного предприятия «28 Электрическая сеть Военно-Морского Флота» Министерства обороны Российской Федерации, ФГУП «28 ЭС ВМФ» МО РФ преобразовано в Открытое акционерное общество «28 Электрическая сеть» (правопредшественника ОАО «Оборонэнерго»). Имущество, закрепленное за ФГУП «28 ЭС ВМФ» было передано Открытому акционерному обществу «28 Электрическая сеть» (далее - ОАО «28 ЭС») в соответствии с передаточным актом. Внеочередным общим собранием акционеров ОАО «28 ЭС» от 08.06.2011 №2 принято решение о реорганизации ОАО «28 Электрическая сеть» в ОАО «Оборонэнерго» в форме присоединения (свидетельство о государственной регистрации от 31.08.2011). Указанными лицами составлен передаточный акт от 09.06.2011. Все имущество, права и обязательства перешли от ОАО «28 Электрическая сеть» к ОАО «Оборонэнерго» (копия выписки ЕГРЮЛ прилагается). Таким образом, во исполнение указанных выше приказов Министерства обороны РФ на баланс правопредшественника ОАО «Оборонэнерго» на всей территории Российской Федерации был передан значительный объем эксплуатируемых объектов электросетевого хозяйства, при этом большинство объектов находилось в аварийном состоянии, с истекшим сроком техосвидетельствования. После проведения инвентаризации имущества, уточнения перечня обслуживаемых объектов электросетевого хозяйства у сетевой организации появилась возможность в установленном действующим законодательством порядке обслуживать принятые объекты электросетевого хозяйства, в том числе, в части проведения техосвидетельствования.
В целях исполнения требований действующего законодательства, ОАО «Оборонэнерго» подготовило графики технического освидетельствования зданий и сооружений систем и электрооборудования с истекшим нормативным сроком службы, в том числе, по РЭС «Алтайский» на 2014 год, в соответствии с которым указанный в протоколе Сибирского управления Ростехнадзора объект должен был пройти техническое освидетельствование в августе 2014 года (копия графика прилагается). Тем не менее, указанный график не был согласован Ростехнадзором. Также ОАО «Оборонэнерго» просит суд принять во внимание, что закупки товаров, работ, услуг в ОАО «Оборонэнерго» осуществляются в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также Положением о закупках товаров, работ, услуг в ОАО «Оборонэнерго». Проведение закупок товаров, работ и услуг, не соответствующих Положению не допускается. Во исполнение положений действующего законодательства в 2013 году ОАО «Оборонэнерго» была проведена конкурсная процедура «Запрос котировок цен покупателя №115016» на услуги по техническому освидетельствованию зданий и сооружений ТП, РП и ПС для нужд ОАО «Оборонэнерго», по итогам которой 11.09.2013 г. был опубликован протокол заседания комиссии по рассмотрению котировочных заявок, содержащий решение о заключении договора с единственным участником – ООО «Безопасность в промышленности». Тем не менее, указанный договор так и не был заключен, в связи с чем ОАО «Оборонэнерго» было вынуждено повторно провести конкурсную процедуру «Запрос котировок цен покупателя №120379» на оказание услуг по техническому освидетельствованию зданий и сооружений трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и подстанций, опубликовав соответствующее изведение в торговой системе Оборонторг 06.08.2014 г, котировочные заявки по которому должны быть рассмотрены не позднее 03.10.2014 года (копии извещений прилагаются). Таким образом, ОАО «Оборонэнерго» объективно принимались и принимаются все меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства в части соблюдения требований о техническом освидетельствовании эксплуатируемых объектов.
Также ОАО «Оборонэнерго» просит суд обратить внимание на то, что выводы контролирующего органа о нахождении до настоящее времени в эксплуатации указанных в протоколе ячеек с аварийноопасными дефектами, которые могут привести к выходу из эксплуатации, взрывам, пожарам и несчастным случаям с людьми, не соответствуют содержанию отчета ООО «ЭнергоПерспектива», в соответствии с которым по оборудованию ячеек был сделан вывод о том, что оборудование исправно и может быть введено в работу, в отношении релейной защиты и автоматики всех ячеек (кроме резервной ячейки 31) сделан вывод о том, что они пригодны к эксплуатации и могут быть введены в работу с замечаниями. Резервная ячейка 31, в отношении которой было дано заключение о том, что её релейная защита и автоматика не пригодны к эксплуатации и не могут быть введены в работу, была выведена ОАО «Оборонэнерго» из эксплуатации. Не соответствуют действительности и доводы контролирующего органа в части не проведения капитальных и текущих ремонтов ячеек КСО-366 (55 шт.), установленных в РП-2. Данное утверждение опровергается содержанием нарядов-допусков, а также выкопировками из оперативного журнала и журнала учета работ, отражающими выполнение текущих ремонтов по отраженному в протоколе объекту. Кроме того ОАО «Оборонэнерго» полагает, что применение запрашиваемой контролирующим органом санкции в виде приостановления деятельности не отвечает целям административного наказания, при этом она фактически не может быть применена без нарушения действующего законодательства, поскольку может повлечь более тяжелые экономические и социальные последствия, чем продолжение эксплуатации указанного в протоколе оборудования, для устранения выявленных нарушений которого контролирующим органом может быть выдано предписание с установлением реальных сроков для его выполнения (с учетом того, что ОАО «Оборонэнерго» самостоятельно предпринимаются меры, направленные на соблюдение требований законодательства).
Таким образом, не оспаривая тех обстоятельств, что фактически указанные в протоколе об административном нарушении выявленные нарушения эксплуатации энергосетей имеют место быть: действительно, с момента принятия энергосетей на баланс ООО «Оборонэнерго», то есть с 2011 года, не произведено техническое освидетельствование ячеек КСО-366(55 штук), ввод которых в эксплуатацию был выполнен в 1966 году; не устранены замечания, выявленные по результатам проверки ЭТЛ ООО «ЭнергоПерспектива» при выполнении испытаний и измерений 07.06.2013г. ячеек КСО-366 в РП-2, не проводятся капитальные ремонты указанных ячеек, представитель ОАО «Оборонэнерго» просит учесть, что текущие ремонтные работы на указанном объекте ведутся, единственная аварийная резервная ячейка № 31, работа которой по результатам проверки была прекращена, выведена из эксплуатации. Кроме того, ведется деятельность, направленная на поиск организации, которая будет проводить техническое освидетельствование объекта и заключения с ней договора. Все оборудование, принятое на баланс ОАО «Оборонэнерго», в том числе в г. Алейске, требует ремонта, эксплуатируется оборудование указанной организацией менее 5 лет. Считает, что выявленные нарушения не являются противоправными и виновными, поскольку не создают реальной угрозы жизни и здоровью людей, так как эксплуатация ячеек КСО вышеуказанного объекта, несмотря на имеющие замечания, разрешена. Кроме того, просит суд учесть, что ни по одному факту выявленных нарушений не были установлены сроки их устранения, поэтому устранены они будут по мере возможности, при наличии соответствующего финансирования и технической оснащенности. В случае приостановления деятельности объекта будет причинен значительный вред интересам третьих лиц, поскольку от РП-2 запитаны учреждения Минобороны, в том числе казармы, депо, склады и котельная, ГНС, Алейский водозабор и жилая зона военного городка, в то время как альтернативный источник подключения отсутствует, так как даже резервные генераторы подключены к указанной подстанции РП-2. Поскольку в результате затребованной Ростехнадзором меры административной ответственности будут существенно нарушены права третьих лиц, при этом указанная мера сама по себе не создаст условия для скорейшего устранения выявленных нарушений, ОАО «Оборонэнерго» просит отказать в применении указанной меры административного взыскания.
Представитель филиала «Сибирский» ОАО «Оборонэнерго» Шевченко В.В. в судебном заседании дополнил, что техническое освидетельствование зданий и сооружений должно быть проведено сторонней организацией на основании результатов торгов. Такая деятельность, как и проведение капитальных ремонтных работ объектов, ведется планово, в перспективе на 5 лет. РП-2 – это распределительная подстанция, от которой запитаны 16 трансформаторных подстанций, поставляющих электроэнергию потребителям. В случае приостановления деятельности указанной подстанции будет прекращено электроснабжение стратегических объектов Министерства обороны, и объектов ЖКХ, в том числе городского водозабора, канализационно-наполнительной станции, котельной военного городка. При этом переключить РП-2 на иной источник питании невозможно. Заключение ЭТЛ ООО «ЭнергоПерспектива» от 07.06.2013 года носит, по мнению представителя, информационный характер, предписанием не является, поэтому жестких сроков для устранения замечаний у ОАО «Оборонэнерго» нет, идут ежедневные текущие работы.
Представитель Федеральной службы Ростехнадзора РФ - государственный инспектор Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского управления Ростехнадзора Судьин П.Н. в судебном заседании изложенное в протоколе поддержал в полном объеме и пояснил, что действительно в ходе плановой проверки по распоряжению Федеральной службы Ростехнадзора объектов ОАО «Оборонэнерго» в г. Алейске Алтайского края было выявлено, что на РП-2 не проведено техническое обследование ячеек КСО-366 в количестве 55 штук, которое должно было быть проведено по истечении 25 лет их эксплуатации (введены в эксплуатацию с 1996 года), но до настоящего времени, в том числе с момента принятия объекта на баланс ОАО «Оборонэнерго» (с 2011 года) не проводилось. Для проведения технического обследования руководителем энергообъекта должна быть создана специальная комиссия, проверена исправность, работоспособность и безопасность объекта. Согласия Ростехнадзора на проведение таких работ не требуется. Установлено, что ЭТЛ ООО «ЭнергоПЕрспектива» 07.06.2013 г. была проведена комиссионная проверка указанных ячеек, выявлен ряд замечаний, составлена дефектная ведомость, однако документы об устранении данных замечаний в Ростехнадзор не представлены до настоящего времени. Кроме того, имеющийся на объекте график проведения плановых работ, при наличии значительного объема выявленных неисправностей оборудования, не предусматривает проведение капитального и текущего ремонта оборудования подстанции, что также является нарушением ПТЭЭСС. Проводимые на объекте текущие работы по устранению возникающих неисправностей по сути своей являются техническим обслуживанием, а не ремонтными работами, которые должны быть предусмотрены в утвержденном графике, и проверены контролирующими органами после их проведения. Ячейки КСО-366 являются по сути своей выключателями электрического тока высокого напряжения, выявленные нарушения, и, как следствие, неисправность ячеек, могут привести к взрыву выключателей, нарушению их работы, аварии, вызвать угрозу возгорания, жизни и здоровья людей, в том числе персонала объекта. Считает, что в бездействии ОАО «Оборонэнерго» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ. Кроме того, Судьин П.Н. подтвердил в судебном заседании то обстоятельство, что приостановление деятельности объекта РП-2 в том виде, как это указано в определении о передаче материалов на рассмотрение в суд, действительно повлечет отключение энергоснабжения ряда объектов Министерства обороны, социальной инфрастуктуры и жилищно-коммунального хозяйства г. Алейска, в том числе котельной № 3, в то время как отопительный сезон уже начался. В связи с изложенными обстоятельствами и отсутствием возможности альтернативного подключения электроэнергии не настаивал на назначении наказания в виде приостановления деятельности объекта.
Выслушав представителей ОАО «Оборонэнерго», государственного инспектора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского управления Ростехнадзора, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.
В соответствии со статьей 9.11 КоАП РФ, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении государственным инспектором Алтайского края по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Иващенко А.М. плановой, выездной проверки в отношении Открытого акционерного общества «Оборонэнерго» филиала «Сибирский», по распоряжению № от 19.08.2014г. согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (ознакомлен генеральный директор ОАО «Оборонэнерго» А.Б. Лукин 08.07.2014) по адресу: Россия. Алтайский край. г.Алейск, ОАО «Оборонэнерго» филиал «Сибирский» район электрических сетей «Алтайский» производственный участок «Алейский». в/г №3. сооружение № РП-2, были выявлены нарушения Правил технической эксплуатации электрических станции и сетей Российской Федерации (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 20.06.2003г.., регистрационный № 4799) (далее - ПТЭЭСС), а именно:
- нарушение п. 1.5.2 «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, per. № в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ (далее - ПТЭЭСС) - не проведено техническое освидетельствование ячеек КСО-366 (55 шт.),установленных в РП-2, (по адресу: г. Алейск в./г. № сооружение №4) до настоящего времени, так как срок эксплуатации данных ячеек истек (ввод в эксплуатацию выполнен в 1966 году).
- нарушение п. 5.4.1. ПТЭЭСС - электрооборудование ячеек КСО-366, установленных в РП-2, по номинальным данным не удовлетворяет условиям работы при номинальных режимах, коротких замыканиях, перенапряжениях и нормируемых перегрузках, так как не устранены замечания, выявленные ЭТЛ ООО «ЭнергоПерспектива» при выполнении испытаний, измерений ДД.ММ.ГГГГ ячеек КСО-366 в РП-2 (по адресу: г. Алейск в./г. № сооружение №4) в ячейках №№ 13, 14, 11, 31, 24, 25, 18, 8, 9, 21, 5. (неисправен двигатель взвода пружин привода MB; переходное сопротивление на всех фазах MB не соответствует норме; время отключения MB превышает норму; отсутствует трансформатор тока нулевой последовательности; схема вторичной коммутации не соответствует принципиально монтажным схемам);
- нарушение п. 1.6.1 ПТЭЭСС, п. 1.6.4 ПТЭЭСС, п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭЭСС - не проводятся капитальные и текущие ремонты ячеек КСО-366 (55 шт.) установленных в РП-2, (по адресу: г. Алейск в./г. № сооружение №4), график ППР (плановопредупредительных ремонтов) электрооборудования (в том числе ячеек КСО-366) содержит только техническое обслуживание.
Указанные обстоятельства подтверждаются:
- протоколом № об административном правонарушении в отношении ОАО «Оборонэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ;
- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по экологическому, атомному и технологическому надзору (Ростехнадзору) «Об организации проведения плановой выездной проверки ОАО «Оборонэнерго» и его филиалов;
- распоряжением Сибирского управления Ростехнадзора № от 18.08.2014г. о проведении плановой выездной проверки ОАО «Оборонэнерго» филиала «Сибирский», задачей которой была проверка соблюдения требований безопасности при эксплуатации энергоустановок, в том числе проведение обязательного энергетического обследования в установленные сроки (п.6 Распоряжения);
- межгосударственным стандартом ГОСТ 14693-90, согласно которому срок службы устройств комплектных распределительных негерметизированных напряжением до 10 кВ (КРУ) составляет не менее 25 лет при условии проведения техобслуживания и (или) замены аппаратуры, устанавливаемой в технических условиях и указываемой в эксплуатационной документации (п.2…9.2 Стандарта);
- паспортом РП-2 35\6\10\0,4кВ диспетчерского № РП-2 подразделения РЭС «Алтайский» ПУ «Алейск», находящегося по адресу: Алтайский край, г. Алейск, в\ч41659, военный городок № 3, согласно которому в указанной РП-2 установлены 55 ячеек КСО, техосвидетельствование которых не проводилось;
- протоколами технического обслуживания устройств РЗА и высоковольтных испытаний оборудования РП-1 г. Алейска, проведенных испытательной лабораторией ООО «ЭнергоПерспектива» в июне 2013 года, согласно которым проверены и введены в работу с замечаниями ячейки КСО №№ 13 РП-2, 11 РП-2, 14-ЗРУ-10кВ, 31 ЗРУ-10кВ, 25 РП-2, 25 ЗРУ-10кВ, 18 РП-2, 18 зру-10кВ, 8 РП-2, 8 ЗРУ-10 кВ, 9 РП-2, 9 ЗРУ-10кВ, 21 РП-2, 21 ЗРУ-10кВ, 5 РП-2, 5 ЗРУ-10кВ, вместе с тем релейная защита и автоматика яч. 31 РП-2 не пригодны к эксплуатации и не могут быть введены в работу;
- согласно дефектной ведомости, составленной по результатам вышеуказанных испытаний, в РП-2 г. Алейска установлены замечания (с изложением их в полном объеме) ячеек №№ 13, 14,11,31, 24, 25, 18, 8, 9, 21,5;
- другими материалами дела;
- пояснениями государственного инспектора Ростехнадзора Судьина П.Н. в судебном заседании;
- пояснениями представителей ОАО «Оборонэнерго» Михайловой Е.Н. и Шевченко В.В. в той части, в которой они признали факты выявленных на момент проведения проверки нарушений эксплуатации энергоустановок.
При этом довод представителя ОАО «Оборонэнерго» Михайловой Е.Н. о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя юридического лица, судьей не может быть принят.
Так, согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол. Орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении. Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ). Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица – ОАО «Оборонэнерго» был составлен в отсутствие его представителя.
Вместе с тем, согласно имеющихся в материалах дела телеграмм, представитель ОАО «Оборонэнерго» (<адрес>) и представитель филиала «Сибирский» ОАО «Оборонэнерго» (<адрес>) извещались о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в установленном порядке. Телеграммы получены уполномоченными лицами ОАО «Оборонэнерго» по каждому адресу, согласно отчетам о вручении телеграмм, ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о надлежащем извещении представителей юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, в материалах дела имеется копия описи вложения в конверт почтового отправления, согласно которому на следующий после составления протокола об административном правонарушении день, т. е. ДД.ММ.ГГГГ, копия протокола № от 15.09.2014г. направлена представителю ОАО «Оборонсервис» заказным письмом.
Представители ОАО «Оборонэнерго» в судебном заседании не оспаривали ни факт получения вышеуказанных телеграмм уполномоченными лицами с извещениями о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ни факт направления в ОАО «Оборонэнерго» протокола об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, его форма и содержание соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с Уставом ОАО «Оборонэнерго», основными целями деятельности Общества являются обеспечение надежного и качественного энергоснабжения потребителей (в части поставки и передачи электроэнергии), обеспечение надежного и эффективного функционирования объектов распределительного электросетевого комплекса, обеспечение его устойчивого развития и получение обществом прибыли; приоритетными направлениями деятельности Общества являются эксплуатация, обслуживание, ремонт, модернизация энергитических объектов в интересах Вооруженных сил РФ, государственных и иных заказчиков.
В судебном заседании установлено, что на балансе ОАО «Оборонэнерго», в том числе, находится распределительная подстанция РП-2 по адресу: Алтайский край, г. Алейск, ОАО «Оборонэнерго» филиал «Сибирский» район электрических сетей «Алтайский», производственный участок «Алейский», в\г № 3, сооружение 4 РП-2.
В ходе производства по делу об административном правонарушении судья приходит к выводу о том, что ОАО «Оборонэнерго», осуществляя деятельность на вышеуказанном производственном участке, допустило нарушение требований ПТЭЭСС - Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ 20.06.2003г., регистрационный номер 4799), указанных в протоколе об административном правонарушении. Судом установлено, что действительно не проведено техническое освидетельствование ячеек КСО-366 (55 шт.) установленных в РП-2, (по адресу: г. Алейск в./г. №3 сооружение №4) до настоящего времени, тогда как срок эксплуатации данных ячеек истек в 1991 году (ввод в эксплуатацию выполнен в 1966 году). Эксплуатация ячеек КСО-366 осуществляется с нарушениями сроков технического освидетельствования, чем нарушен пункт 1.5.2. ПТЭЭСС. В соответствии с п.2.9.2 ГОСТ 14693-90 «Устройства комплектные распределительные негерметизированные в металлической оболочке на напряжение до 10 кВ», полный срок службы ячеек КСО - не менее 25 лет (при условии проведения технического обслуживания и (или) замены аппаратуры, установаемой в технических условиях и указываемой в эксплуатационной документации). Согласно п. 1.5.2. ПТЭЭСС: «Все технологические системы, оборудование, здания и сооружения, в том числе гидросооружения, входящие в состав энергообъекта, должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию. Техническое освидетельствование технологических схем и электрооборудования проводится по истечению установленного нормативно-технической документацией срока службы, причем при проведении каждого освидетельствования в зависимости от состояния оборудования намечается срок проведения последующего освидетельствования. Теплотехнического - в сроки в соответствие с действующими нормативно-техническими документами. Зданий и сооружений - в сроки в соответствие с действующими нормативно-техническими документами, но не реже 1 раза в 5 лет. Техническое освидетельствование производится комиссией энергообъекта, возглавляемой техническим руководителем энергообъекта или его заместителем. В комиссию включаются руководители и специалисты структурных подразделений энергообъекта, представители служб энергосистемы, специалисты специализированных организаций и органов государственного контроля и надзора. Задачами технического освидетельствования являются оценка состояния, а также определение мер, необходимых для обеспечения установленного ресурса энергоустановки. В объем периодического технического освидетельствования на основании действующих нормативно-технических документов должны быть включены: наружный и внутренний осмотр, проверка технической документации, испытания на соответствие условиям безопасности оборудования, зданий и сооружений (гидравлические испытания, настройка предохранительных клапанов, испытания автоматов безопасности, грузоподъемных механизмов, контуров заземлений и т.п.). Одновременно с техническим освидетельствованием должна осуществляться проверка выполнения предписаний органов государственного контроля и надзора и мероприятий, намеченных по результатам расследования нарушений работы энергообъекта и несчастных случаев при его обслуживании, а также мероприятий, разработанных при предыдущем техническом освидетельствовании. Результаты технического освидетельствования должны быть занесены в технический паспорт энергообъекта. Вместе с тем, в техническом паспорте РП-2, копия которого представлена суду, отсутствуют сведения о проведении технического освидетельствования ячеек КСО-366. Эксплуатация энергоустановок с аварийноопасными дефектами, выявленными в процессе, а также с нарушениями сроков технического освидетельствования, - не допускается.
В связи изложенным, принимая во внимание, что указанная РП-2 принята на баланс ОАО «Оборонэнерго» в 2011 году (как следует из пояснений представителей юридического лица), а 25-летний срок эксплуатации установленного на указанном объекте оборудования – ячеек КСО-366 истек в 1991 году, судья считает вину юридического лица в совершении правонарушения – доказанной, а доводы представителей ОАО «Оборонэнерго» о том, что на балансе ОАО «Оборонэнерго» находится значительный объем объектов, требующих ремонта, юридическим лицом принимаются меры к устранению допущенных нарушений в виде проведения торгов, что вина юридического лица в совершении указанного нарушения отсутствует в связи с тем, что до настоящего времени не найден подрядчик для выполнения указанных работ, судья считает несостоятельными ввиду длительности невыполнения указанных требований ПТЭЭСС (с 2011 года, в то время как конкурс на услуги по техническому освидетельствованию зданий и сооружений ОАО «Оборонэнерго», согласно представленных документов, впервые был объявлен 21 августа 2013 года), и не свидетельствующими о невиновности субъекта. Доводы представителя ОАО «Оборонэнерго» о том, что Управлением Ростехнадзора не согласован долгосрочный план на 2013-2017г.г. проведения осмотра и технического освидетельствования электрических сетей, в том числе и на указанном объекте, не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица, поскольку не освобождает его от обязанности проведения технического освидетельствования объекта в установленные сроки. При этом судья учитывает, что ОАО «Оборонэнерго» проводит конкурсные процедуры на оказание услуг по проведению указанных работ без какого-либо согласования с Управлением Ростехнадзора.
Факты отсутствия в предоставленном в ходе проверки журнале учета дефектов и неполадок электрооборудования отметок об устранении замечаний, выявленных по результатам проведенных испытаний, измерений 07.06.2013 ячеек КСО-366 №№ 13, 14, 11, 31, 24, 25, 18, 8, 9, 21, 5. в РП-2, непредоставления документов о приемке электрооборудования после ремонта (пункт 36 распоряжения № 01-21-06/1577 от 19.08.2014) судья считает установленными. Представителями ОАО «Оборонэнерго» указанные обстоятельства также не оспариваются. Следовательно, ячейки КСО-366 №№ 13, 14, 11, 31, 24, 25, 18, 8, 9, 21, 5 в РП-2 по настоящее время находятся в эксплуатации с замечаниями и аварийноопасными дефектами, которые могут привести к выходу из эксплуатации, взрывам, пожарам и несчастным случаям. В судебном заседании установлено, что вышеуказанные нарушения, выявленные в ходе независимой проверки, за исключением вывода из эксплуатации резервной ячейки № 31, не устранены юридическим лицом с июня 2013 года до настоящего времени, что является нарушением п. 5.4.1 ПТЭЭСС. Доводы представителей ОАО «Оборонэнерго» о том, что указанное оборудование может и далее эксплуатироваться без проведения ремонта в связи с отсутствием установленных сроков для устранения замечаний, суд считает несостоятельными и не свидетельствующими о невиновности юридического лица в совершении правонарушения, расценивает как способ избежать ответственности за противоправное бездействие по формальным основаниям, поскольку объект РП-2 имеет не только социальное, но и стратегическое значение для обороноспособности РФ.
В судебном заседании также установлено, что не проводятся капитальные ремонты ячеек КСО-366 (55 шт.) установленных в РП-2. В соответствии с пунктом 1.6.12 ПТЭЭСС при приемке оборудования из ремонта должна проводиться оценка качества ремонта, включающая качество оборудования, качество выполненных ремонтных работ, уровня пожарной безопасности. Оценка качества устанавливается предварительно-по окончании приемосдаточных испытаний, окончательно-по результатам месячной подконтрольной эксплуатации. Данные о качестве выполненных ремонтных работ ячеек КСО-366 (55 шт.) установленных в РП-2 не предоставлены (пункт 36 распоряжения № 01-21-06/1577 от 19.08.2014). Следовательно ячейки КСО-366 (55 шт.), установленные в РП-2,не подвергаются ремонтам. В паспортах ячеек отсутствуют данные о проводимых ремонтах.
Представленные ОАО «Оборонэнерго» копии нарядов-допусков для работы в электроустановках и выкопировок о проведенных работах свидетельствуют о проведении текущих, в том числе ремонтных, работ на объекте, однако, вопреки доводам представителя юридического лица, не свидетельствуют о том, что им запланированы и проводятся капитальные ремонты, а также текущие ремонты по устранению замечаний, выявленных в ходе лабораторных испытаний 07.06.2013г. В опровержение факта нарушений со стороны ОАО «Оборонэнерго» представители юридического лица ссылаются на отсутствие в материалах лабораторных испытаний ячеек КСО-366 требований об устранении выявленных замечаний с указанием конкретных дат исполнения, а также на то обстоятельство, что единственная аварийная ячейка № 31, допуск к работе которой был запрещен, в настоящее время выведена из эксплуатации и зарезервирована. Все остальные ячейки, по которым имелись замечания, были допущены к эксплуатации и продолжают работать.
Данный довод не соотносится с требованиями соблюдения безопасности, п. 1.6.1, 1.6.4,1.6.12 ПТЭЭСС и не может расцениваться судом как доказательство отсутствия со стороны ОАО «Оборонэнерго» виновных действий (бездействий), поскольку с июня 2013 года и до настоящего времени юридическое лицо продолжает эксплуатировать объект, не устранив выявленных замечаний, не запланировало и не провело капитальные и текущие ремонты оборудования, лишь вывело из эксплуатации одну ячейку КСО. То есть, ячейки КСО-366, установленные в РП-2 (по адресу: г. Алейск в./г. №3 сооружение №4) перечисленные выше и допущенные к эксплуатации с замечаниями, не в полной мере отвечают требованиям безопасной эксплуатации и не исключают возможности аварии, возгорания, электротравм и иных негативных последствий при использовании их по назначению. Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Доказательств того, что юридическим лицом – ОАО «Оборонэнерго» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность КоАП РФ, суду не представлено.
Учитывая вышеизложенное, судья квалифицирует деяния юридического лица ОАО «Оборонэнерго» по ст. 9.11 КоАП РФ – как нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, и считает его вину в совершении указанного правонарушения доказанной.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность ОАО «Оборонэнерго», с учетом принимаемых юридическим лицом мер, направленных на устранение выявленных нарушений, судья полагает возможным не назначать наказание в максимальных пределах санкции ст. 9.11 КоАП РФ.
Из представленного суду перечня потребителей, запитанных от РУ-10 кВ в РП-2 ПУ Алейск РЭС «Алтайский», и схемы подключений объекта следует, что в данный перечень входят в том числе районная котельная, газонаполнительная станция, то есть объекты коммунального хозяйства г. Алейска, объекты сетевой компании «Алтайкрайэнерго», осуществляющей энергоснабжение организаций и населения, а также объекты Министерства обороны. В связи с этим, с учетом отсутствия возможности резервного переключения перечисленных объектов на другой источник энергоснабжения, возможных негативных последствий для вышеперечисленных объектов, а также для населения города Алейска, принимая во внимание мнения участников судебного заседания, судья считает целесообразным не назначать юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности, назначить наказание в виде административного штрафа.
Руководствуясь статьей 29.10. КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Оборонэнерго» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.
Штраф перечислить:
Счет: 40101810100000010001
Получатель: УФК по Алтайскому краю Сибирское управление Ростехнадзора, л/с 04171055300 ИНН получателя: 4200000206 КПП получателя: 420501001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю, г. Барнаул
БИК: 040173001
ОКТМО: 01701000001
КБК 498 1 16 4100001 6000 140
Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ об электроэнергетике.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда Алтайского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Алейского городского суда Качусова О.В.
Не вступило в законную силу
