Дата принятия: 01 марта 2013г.
Судья Чистова О.В. 4-Г-139д
Докладчик Крейс В.Р.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Новосибирск 01 марта 2013г.
Президиум Новосибирского областного суда в составе:
Председательствующего: Шатовкиной Р.В.,
членов президиума: Приваловой Т.И., Дроня Ю.И., Артеменко А.В., Билюковой Л.Р., Галаевой Л.Н., Козеевой Е.В., Недоступ Т.В.,
с участием прокурора: Медведева С.В.,
при секретаре: Варновской И.С.
рассмотрел кассационную жалобу Кобы Андрея Ивановича
на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 16 октября 2012 года
по иску Кобы А.И. к Главному Управлению Министерства внутренних дел по Новосибирской области, Министерству внутренних дел России о восстановлении на службе, признании аттестации незаконной, признании приказов о наложении дисциплинарных взысканий незаконными, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда,
заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Дмитриевой Л.А., объяснения Кобы А.И., его представителя Осипова О.Ю., представителя Главного Управления Министерства внутренних дел по Новосибирской области, Министерства внутренних дел России - Устиновой Л.Я., заключение прокурора Медведева С.В. об отмене определения апелляционной инстанции, президиум
У С Т А Н О В И Л :
Коба А.И. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что на основании контракта о службе в органах внутренних дел от <….> он проходил службу в должности начальника отдела внутренних дел по Барабинскому району Новосибирской области.
Приказом начальника ГУ МВД России по Новосибирской области от <….> № <….>, изданным на основании приказа Министра МВД России от № <….> от <….>, был уволен из органов внутренних дел по сокращению штатов на основании п. «е» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 (далее - Положение о службе в органах внутренних дел России).
Данное увольнение Коба А.И. считает незаконным в связи с тем, что увольнение произведено в период его временной нетрудоспособности и пребывания в отпуске, ему не были предложены все имеющиеся вакантные должности, а лишь две вакансии, имеющиеся в момент проведения аттестации, с выводами которой он также не согласен.
Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 09 августа 2012 года исковые требования удовлетворены частично.
Суд признал незаконным увольнение Кобы А.И. из ГУ МВД по Новосибирской области по п. «е» ст. 58 (сокращение штатов) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации с <….> на основании приказа Министра МВД России № <….> от <….> и приказа начальника ГУ МВД по Новосибирской области от <….> № <….>; отменил приказ Министра МВД России № <….> от <….> в части увольнения полковника милиции Кобы А.И. и приказ начальника ГУ МВД по Новосибирской области от <….> № <….> об увольнении Кобы А.И.; восстановил полковника Кобу А.И. на службе в органах внутренних дел России в должности начальника отдела внутренних дел по Барабинскому району Новосибирской области; взыскал с ответчика ГУ МВД России по Новосибирской области в пользу Кобы А.И. денежное довольствие за время вынужденного прогула с <….> по день восстановления на службе в размере <….> руб.; взыскал с ответчика ГУ МВД России по Новосибирской области в пользу Кобы А.И. компенсацию морального вреда в размере <….> руб.
В удовлетворении исковых требований Кобы А.И. к ГУ МВД России по Новосибирской области, МВД России о признании аттестации незаконной, признании незаконными приказов о дисциплинарных взысканиях № <….> от <….>, № <….> от <….> суд отказал.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 16 октября 2012 года решение суда отменено в части удовлетворения заявленных требований и постановлено новое решение. Кобе А.И. отказано в удовлетворении требований о восстановлении на службе, отмене приказа Министра внутренних дел России, взыскании денежного довольствия и компенсации морального вреда.
В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене апелляционного определения как постановленного с существенным нарушением норм материального права и просит оставить в силе решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 09 августа 2012 года.
Определением судьи Новосибирского областного суда от 17 января 2013 года гражданское дело истребовано в Новосибирский областной суд и определением от 08 февраля 2013 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, президиум приходит к следующему.
Отменяя решение суда в части, судебная коллегия исходила из того, что Федеральный закон «О полиции» и Положение о службе в органах внутренних дел России, а также иные нормативные акты не содержат норм, запрещающих увольнение сотрудников органов внутренних дел по сокращению штатов в период их болезни или нахождения в отпуске. То обстоятельство, что на период увольнения истца имелись иные вакансии, которые ему не были предложены, не является основанием для признания увольнения Кобы А.И. незаконным.
Так же, по мнению коллегии, истцом пропущен срок для обращения в суд с иском об обжаловании приказа министра МВД России № <….> от <….>.
Между тем, как следует из материалов дела, дата прекращения службы истца в органах внутренних дел установлена приказом начальника ГУ МВД России по Новосибирской области от <….> № <….>, тогда как в силу п. «б» ст. 60 Положения о службе в органах внутренних дел России Коба А.И., имея соответствующее звание, мог быть уволен только приказом Министра внутренних дел России.
Согласно ст. 62 Положения о службе в органах внутренних дел России сотрудник органов внутренних дел имеет право в месячный срок со дня вручения приказа об увольнении обжаловать его в суд.
02 декабря 2011 года Кобе А.И. было направлено письменное уведомление, в котором сообщалось о том, что приказом начальника ГУ МВД России по Новосибирской области от <….> № <….> он уволен, при этом выписка из приказа ему направлена не была.
Получив уведомление по почте <дата>, истец обратился <дата> в суд с иском о восстановлении на службе, отмене приказа об увольнении, т.е. в установленный месячный срок.
Кроме того, согласно п. «е» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел России увольнение сотрудников внутренних дел по сокращению штата допускается при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника на службе.
Федеральный закон от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", выделяя три вида государственной службы - государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу (пункт 1 статьи 2), закрепляет в качестве одного из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы единство ее правовых и организационных основ (пункт 1 статьи 3). Это означает, что само по себе прохождение государственной службы того или иного вида, каждый из которых имеет свои особенности, обусловливающие специфику правового регулирования условий и порядка ее прохождения, не может служить основанием для установления таких различий в правовом статусе государственных служащих, которые не связаны с характером и содержанием определенного вида государственной службы.
Отсюда следует, что поскольку прекращение служебного контракта с сотрудником внутренних дел фактически происходит по инициативе работодателя, увольнение по основанию п. «е» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел России не может осуществляться без предоставления гарантий, предусмотренных ч. 6 ст. 81 ТК РФ, т.е. в период временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.
Возможность применения ч. 6 ст. 81 ТК РФ к спорным правоотношениям обуславливается положениями ст.ст. 7, 19 (часть 1 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, обязывающих законодателя осуществлять правовое регулирование на основе принципов равенства, справедливости и соразмерности.
С учетом изложенного президиум считает, что определение суда второй инстанции в части отказа в удовлетворении требований Кобы А.И. принято с существенным нарушением норм материального и процессуального права и подлежит отмене, а дело в указанной части подлежит направлению на новое рассмотрение в суд второй инстанции.
Руководствуясь статьями 387, 390 ГПК РФ, президиум
П О С Т А Н О В И Л :
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 16 октября 2012г. отменить в части отказа в удовлетворении требований Кобы А.И., в этой части дело направить на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда для рассмотрения в суде второй инстанции, кассационную жалобу удовлетворить частично.
Председательствующий:
