Дата принятия: 01 марта 2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
01 марта 2013г. г. Барабинск
Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Г.А. Расколупова,
с участием:
защитника Светличного Д.А., действующего по доверенности т 09.01.2013г.,
должностного лица, составившего административный протокол – ведущего специалиста- эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Барабинском районе, ФИО2
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренным ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Барабинская центральная районная больница», расположенного <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
25.02.2013 в 16час.00минут в помещении дневного стационара при поликлинике, расположенного по адресу: <адрес> государственным бюджетным учреждением здравоохранения Новосибирской области « Барабинская центральная районная больница» допущено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения(лицензии), если такое разрешение(такая лицензия) обязательно(обязательна), а именно:
-поверхность стен помещений не гладкая, с дефектами, не легкодоступная для влажной уборки и не устойчивая к обработке моющими и дезинфицирующими средствами(стены палат для пациентов №,№,№,№,№,№,№, в кабинете приема пациентов оклеены бумажными обоями, в кабинете массажа, ингаляторной, кабинете приготовления прокладок на стенах местами отпала плитка, виден цемент);
- во врачебном кабинете не установлен умывальник с подводкой горячей и холодной воды(отсутствует);
- нагревательные приборы не имеют гладкие поверхность, исключающую абсорбирование пыли и неустойчивую к воздействию моющих и дезинфицирующих растворов(нагревательные приборы покрыты ржавчиной, искорежены);
- устранение текущих дефектов отделки(ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) не проводится незамедлительно(в кабинете массажа, ингаляторной, кабинете приготовления прокладок на стенах местами отпала плитка, виден цемент),
что является нарушением ст.11, ч.2 ст.24, ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.11 ст.19 Федерального закона от 04.05.201 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п.а) п.4, п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности(за исключением указанной деятельности, осуществляемыми медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, п. 4.2, 5.5, 6.2, 11.14 санитарно – эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность. СанПиН 2.1.3.2630-10».
Указанные нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства Российской Федерации создают возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан(невозможность качественной дезинфекционной обработки помещений, отсутствие воды в кабинете приема пациентов).
Своими действиями, нарушающими санитарно – эпидемиологическое законодательство Российской Федерации, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Барабинская центральная районная больница» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,- осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Защитник государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Барабинская центральная районная больница» обстоятельства совершения административного правонарушения, приведенные выше, подтвердил, пояснил, что нарушения, поименованные в протоколе об административном правонарушении, до настоящего времени не устранены, вины учреждения в совершении административного правонарушения при приведенных выше обстоятельствах не отрицает.
Проанализировав доказательства, имеющиеся в административном деле, прихожу к мнению, что вина государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Барабинская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение.
Так исследованными материалами дела, установлено, что государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Барабинская центральная районная больница» арендует помещения площадью 545,58 кв.м., расположенные по адресу: <адрес> что следует из договора аренды нежилого помещения № от 01.04.2013 и приложений к нему.
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Барабинская центральная районная больница» осуществляет медицинскую деятельность при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинскому массаже, сестринскому делу, сестринскому делу в педиатрии, стоматологии, стоматологии профилактической, физиотерапии. При осуществлении амбулаторно – поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико – санитарной помощи по: неврологии, педиатрии, терапии; в) при осуществлении специализированной помощи по: неврологии, стоматологии терапевтической, что подтверждается лицензией № от 12.04.2012 на осуществление медицинской деятельности и приложением № к ней, санитарно – эпидемиологическим заключением № от 03.04.2007 федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и приложением к нему, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № от 01.10.2012.
Для осуществления амбулаторно- поликлинической помощи, в частности в условиях дневного стационара, эксплуатируются арендуемые помещения площадью 545,58 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, что следует из договора аренды нежилого помещения № от 01.04.2013 и приложений к нему, санитарно – эпидемиологического заключения № от 03.04.2007 федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и приложения к нему, пояснений защитника, акта проверки органом государственного контроля( надзора) юридического лица № от 12.02.2012.
Руководителем Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области было принято распоряжение(приказ) № от 21.01.2013 о проведении плановой выездной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Барабинская центральная районная больница»в период с 12.02.2013 по 12.03.2013 с целью обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам, услугам), основанием которой послужил сводный план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013, размещенный на официальном сайте Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, что подтверждается распоряжением(приказом) № от 21.01.2013.
О проведении данной плановой проверки 05.02.2013 был уведомлен главный врач ГБУЗ Новосибирской области «Барабинская центральная районная больница» ФИО1, что подтверждается его подписью в распоряжении.
Актом проверки № было выявлено 25.02.2013 по адресу: дневной стационар при поликлинике <адрес>, обеспечивает: 1. Доврачебную помощь(лечебная физкультура, медицинский массаж, сестринское дело в педиатрии, стоматология, стоматология профилактическая, физиотерапия). 2. Амбулаторно – поликлиническую помощь(неврология, терапия, пидеатрия, стоматология терапевтическая). Дневной стационар находится на втором этаже двухэтажного здания. В состав дневного стационара входят: 8 палат, рассчитанных на 41 больного, кабинет массажа, кабинет лечебной физкультуры, ингаляторной, кабинет физиотерапии, процедурный кабинет, стоматологический кабинет, кабинет теплолечения, кабинет приема больных.
Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Новосибирской области « Барабинская центральная районная больница» допущено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения(лицензии), если такое разрешение(такая лицензия) обязательно(обязательна), а именно:
-поверхность стен помещений не гладкая, с дефектами, не легкодоступная для влажной уборки и не устойчивая к обработке моющими и дезинфицирующими средствами(стены палат для пациентов №,№,№,№, в кабинете приема пациентов оклеены бумажными обоями, в кабинете массажа, ингаляторной, кабинете приготовления прокладок на стенах местами отпала плитка, виден цемент);
- во врачебном кабинете не установлен умывальник с подводкой горячей и холодной воды(отсутствует);
- нагревательные приборы не имеют гладкие поверхность, исключающую абсорбирование пыли и неустойчивую к воздействию моющих и дезинфицирующих растворов(нагревательные приборы покрыты ржавчиной, искорежены);
- устранение текущих дефектов отделки(ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) не проводится незамедлительно(в кабинете массажа, ингаляторной, кабинете приготовления прокладок на стенах местами отпала плитка, виден цемент),
что является нарушением ст.11, ч.2 ст.24, ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.11 ст.19 Федерального закона от 04.05.201 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п.а) п.4, п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности(за исключением указанной деятельности, осуществляемыми медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, п. 4.2, 5.5, 6.2, 11.14 санитарно – эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность. СанПиН 2.1.3.2630-10».
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки.
Требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 " предусмотрены требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, к внутренней отделке помещений в том, что поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами( п.4.2); к водоснабжению и канализации в том, что во врачебных кабинетах.. .должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями( п.5.5); к отоплению, вентиляции, микроклимату и воздушной среде помещений в том, что нагревательные приборы должны иметь гладкую поверхность, исключающую адсорбирование пыли и устойчивую к воздействию моющих и дезинфицирующих растворов( п.6.2); к санитарному содержанию помещений, оборудования, инвентаря в том, что устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно( п.11.14)
Из протокола об административном правонарушении № от 25.02.2013 следует, что составлен он ведущим специалистом- экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Барабинском районе 25.02.2013г., т.е. лицом имеющим право его составлять согласно ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 №
Протокол составлен в отношении привлекаемого лица по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в присутствии его законного представителя, который дал пояснения, что согласен с протоколом, что следует из протокола.
Кроме того, протокол об административном правонарушении содержит указание на создание возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан из-за невозможности качественной дезинфекционной обработки помещений, отсутствия воды в кабинете приема пациентов.
Оценивая приведенные выше доказательства с позиции соблюдения закона при их получении, прихожу мнению, что приведенные выше доказательства получены с соблюдением закона.
Приведенные выше доказательства свидетельствуют о том, что помещения, принадлежащие государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области «Барабинская центральная районная больница» на законном основании, необходимые для выполнения заявленных услуг при получении лицензии, не отвечают установленным требованиям.
Согласно п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (ред. от 17.01.2013), осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением лицензионных требований, которые влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Пунктом 4 п.п.а указанного Положения определено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по производству медицинской техники является, в том числе, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений и оборудования, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.
Частью 11 п.п.1 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Указанные выше нарушения требований санитарно – эпидемиологического законодательства Российской Федерации к помещениям медицинских организаций являются грубыми нарушениями лицензионных требований, влекущими за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан из-за невозможности качественной дезинфекционной обработки помещений, отсутствия воды в кабинете.
Оценивая указание в акте проверки на год проведения проверки 2012г., исходя из содержания акта, пояснений защитника, должностного лица составившего административный протокол и проводившего проверку, прихожу к мнению, что допущена описка в указании года проверки.
В отношении ГБУЗ Новосибирской области « Барабинская центральная районная больница» в целях недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан применена мера обеспечения по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, составлен протокол о временном запрете деятельности № от 25.02.2013, согласно которого время фактического прекращения деятельности дневного стационара при поликлиники ГБУЗ Новосибирской области « Барабинска центральная районная больница», расположенного по адресу : <адрес>, путем опечатывания, 25.02.2013г. 16 ч.00мин., что подтверждается актом проверки и протоколом о временном запрете деятельности.
Согласно ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение указанного административного правонарушения влечет для юридических лиц – наложение административного штрафа от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из ч.1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При назначении наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.
Исходя из того, что при осуществление деятельности ГБУЗ Новосибирской области «Барабинская центральная районная больница» без устранения нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства, факт допущения которых установлен в судебном заседании, и которые не устранены до настоящего времени, что следует из пояснений защитника юридического лица, считаю, что применение такого вида административного наказания, как административное приостановление эксплуатации помещений дневного стационара ГБУЗ Новосибирской области «Барабинская центральная районная больница», расположенного по <адрес>, соответствует характеру данного административного правонарушения, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи, назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Руководствуясь ст. 3.12, ст. 29.9, ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Барабинская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении эксплуатации помещений площадью 545,58 кв.м., дневного стационара при поликлинике Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Новосибирской области «Барабинская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 30 суток, включая время фактического прекращения деятельности 25.02.2013г. в 16 ч.00мин.
Направить постановление судебному приставу-исполнителю для немедленного исполнения.
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Г.А. Расколупова
