Дата принятия: 01 марта 2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Махачкала 01 марта 2013г
Судья Советского районного суда г.Махачкалы Омарова М. А., рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Футбольный клуб «Анжи» по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ – прекращено, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В своей жалобе на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в лице ведущего специалиста –эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по РД ФИО1 просит его отменить по тому основанию, что доводы представителя указанные в Постановлении суда, о том, что доверенность на представительство была беспочвенна и ничем не обоснована., Суд не исследовал данную доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ на предмет наличия в нем полномочий на представление интересов при проведении проверок надзорных органов. Факт отсутствия на момент проверки не дает должностному лицу, осуществляющему федеральный государственный надзор, право завершить проверку (ст. 15294-ФЗ) составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, суд считает необходимым отклонить апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД по следующим основаниям.
Действия юридического лица - ООО «Футбольный клуб «Анжи» квалифицированы как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, действия (бездействие), повлекшие невозможность проведения или завершения проверки по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, действия (бездействие), повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.
По факту совершенного ООО «Футбольный клуб «Анжи» административного правонарушения административным органом представлены следующие доказательства: сам протокол об административном правонарушении и письменное Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ полученное юридическим лицом.
В соответствии со ст. 25 Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008 года:
ч.1 при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
ч.2 юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.5 ст. 12 Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008 года: руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
Из пояснений данных представителем юридического лица ООО «Футбольный клуб «Анжи» ФИО2 в ходе рассмотрения материала в мировом суде следует, что представитель Роспотребнадзора ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ посетил фирменный магазин ООО «Футбольный клуб «Анжи». На момент визуальной проверки присутствовал директор магазина ФИО4, а ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посетил офис клуба, где находились 1-ый заместитель генерального директора ФИО6., директор магазина ФИО5 и он как юрисконсульт, уполномоченный доверенностью № от ДД.ММ.ГГГГ на представление интересов Клуба.
С учетом данных сведений, представленных представителем ФИО2 суд считает, что юридическое лицо ООО «Футбольный клуб «Анжи» приняло необходимые от себя действия, предусмотренные Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008 года, для проведения проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора).
Административный орган - Роспотребнадзор и должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении не составило акт, удостоверяющий, что юридическое лицо ООО «Футбольный клуб «Анжи» воспрепятствовало проведению проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора).
В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Однако, как следует из материалов административного дела, должностным лицом административное правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ, а протокол об административном правонарушении составлен лишь ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение ст. 28.5 КоАП РФ, т.е. с нарушением процессуальных сроков составления протокола об административном правонарушении.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно п.1 и п.2 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаются противоправное, виновное действие (бездействия) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст. 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признаётся совершенным умышленно, если, лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.
Таким образом, суд считает, что административным органом Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> не представлены объективные доказательства, свидетельствующие о бесспорной вины юридического лица ООО «Футбольный клуб «Анжи» в воспрепятствовании проведению проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора).
В силу изложенного суд не находит вину юридического лица ООО «Футбольный клуб «Анжи» в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
В связи с чем, Постановление мирового судьи является обоснованным и подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 п.1 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РД в течении 10 дней со дня вручения копии.
Судья Омарова М. А.
