Дата принятия: 01 августа 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Судья Куйбышевского районного суда <адрес> Саруева Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя Т***
УСТАНОВИЛ:
ИП Т*** совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КРФобАП, т.е. допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах(столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Из протокола № об административном правонарушении в отношении ИП Т*** от 28.07.2014г., составленного ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО в <адрес> и <адрес> З*** следует, что при проведении внеплановой выездной проверки с 02.07.2014г. по 28.07.2014г. в предприятии общественного питания закусочная-шашлычная «Г***» принадлежащему ИП Т*** и расположенном в <адрес>, ул.***- шоссе С*** выявлены нарушения СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно допущены нарушения СП:
-Индивидуальным предпринимателем Т*** не разработана, и не утверждена, программа производственного контроля, в рамках контроля за условиями труда персонала, качеством готовых кулинарных изделий и качеством санитарной обработки оборудования, инвентаря, посуды, не проводятся лабораторные исследования, не заключен договор с аккредитованной лабораторией договор на выполнение лабораторных исследований в рамках производственного контроля.
- Территория, прилегающая к организации, частично благоустроена, не содержится в чистоте. Для сбора ТБО не предусмотрена площадка с твердым покрытием, сбор мусора осуществляется в ведра без крышек, вывоз осуществляется самостоятельно на общегородскую контейнерную площадку. Не предусмотрена емкость для сбора пищевых отходов;
- Мероприятия по дератизации и дезинсекции проводятся не постоянно, не регулярно, своими силами, (договор об организации и проведению дезинфекционных (дератизационных) работ не заключен);
-не в полном объеме проводятся мероприятия по защите предприятия от грызунов, а именно: нарушена целостность полового покрытия в обеденном зале, горячем цехе, нарушена герметизация шва стены и
потолка горячего цеха, для сбора и хранения бытовых отходов и мусора используются ведра без крышек, чем создается возможность проникновения грызунов в помещения закусочной, что не соответствует п.п.2.8,12.2. СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; п.3.3. СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации»
п.3.3.СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих»;
Также в нарушение СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» п.2.5. На прилегающей территории под навесом организовано содержание домашней птицы (2 утки); п.3.1. Организация не оборудована системами внутреннего водопровода и канализации;
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» с изменениями и дополнением № СанПиН 2.2.1./2.1.1.2585-10 ( измеренная освещенность составила 200 и 105 Лк соответственно, при допустимой 300 и 200 Лк соответственно п.4.16.- Искусственная освещенность в предприятии общественного питания закусочной «Г***» на рабочем месте бармена и в обеденном зале не соответствует требованиям;
Кроме того, в нарушение СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов»
п.5.9 Участок для приготовления холодных блюд не оборудован бактерицидной лампой;
п.6.3. При работе технологического оборудования в кафе не исключена возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов;
п.5.15, 6.11, 6.14, 6.15, 6.16. В предприятии не соблюдается режим мытья и обработки столовой и кухонной посуды, отсутствует достаточное количество проточного горячего и холодного водоснабжения, обработка проводится не достаточно качественно (по результатам лабораторных исследований в смывах с объектов внешней среды (кружки для 3-х блюд) выявлены бактерии группы кишечных палочек), (протокол № от 04.07.2014),отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов, применяемых моющих средств, не представлены инструкции по использованию моющих и дезинфицирующих средств;
п. п. 6.1, 6.2. Предприятие оснащено старым не современным оборудованием, частично в неисправном состоянии (нарушена целостность стеклянных защитных створок морозильной камеры (стекло разбито,
камера закрывается картонным листом и клеенкой);
п.6.19. Для мойки посуды и производственного инвентаря используются, губчатые щетки;
п.7.12. На предприятии не осуществляется контроль за условиями хранения пищевых продуктов
(помещение для хранения и холодильные установки не оборудованы термометрами);
п. 6.5. Разделочный инвентарь (разделочные доски, ножи), не промаркирован, не закреплен за каждым производственным участком, хранение не упорядочено, хранятся в производственном цехе на столе;
п. 8.21. Нарушены требования к обработке сырья: обработка сырой и готовой продукции производиться в одном производственном помещении, не проводится обработка зелени, овощей для приготовления блюд
без термической обработки 3% раствором уксуса;
п.15. Не проводится бракераж готовой продукции (не представлен бракеражный журнал);
п.п.13.1,13.2,15.1. Руководитель организации индивидуальный предприниматель Т***
- не организовал на предприятии проведение осмотра открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, острых респираторных заболеваний;
- не обеспечил своевременное прохождение периодического медицинского обследования и гигиенического обучения работников предприятия Ш***., Г***.
- не обеспечил персонал предприятия санитарной одеждой и аптечкой с
набором медикаментов для оказания первой медицинской помощи.
- не обеспечил необходимые условия для соблюдения санитарных норм на всех этапах приготовления и реализации блюд гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей.
п. 2.1. На предприятии осуществляется производство и реализация пищевой продукции не соответствующей гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям, а именно в салате из
свежих овощей выявлены бактерии группы кишечной палочки (протокол № от 07.07.2014. экспертное заключение №1722-ГП от 10.07.2014.).
(время, моего, характер правонарушения с указанием статей КоАП РФ)
Таким образом, выявленные нарушения ИП Т*** создают реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний(отравлений) среди населения, чем допустил административное правонарушение, предусмотренное ст.6.6 КРФобАП.
В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора- должностное лицо, составившее протокол З***. поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Пояснила, что совершенным правонарушением грубо нарушаются права неопределенного круга лиц- граждан-потребителей. Полагала, что для устранения нарушений требуется срок не менее 3х календарных недель.
ИП Т***. в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признал в полном объеме. Суду показал, что не оспаривает наличие указанных в акте проверки и в административном протоколе нарушений на момент проверки Роспотребнадзором. В настоящее время он часть нарушений уже устранил, а именно навел порядок на прилегающей территории, работники направлены в медучреждение для оформления медкнижек. Он занимается заключением договоров на оказание услуг по дезинсекции и дератизации. Остались невыполненными- не налажена работа водоотведения и канализации, не закуплено новое технологическое оборудование, не решен вопрос с мощностью электричества в помещении кафе. Также пояснил, что для устранения недостатков ему достаточно 3х недель.
Выслушав представителя Роспотребнадзора, лицо, в отношении которого ведется административное производство, изучив письменные материалы дела, суд считает, что в судебном заседании нашло подтверждение наличие состава административного правонарушения.
В соответствии со ст. 6.6 КРФобАП нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, -
влечет наложение административного штрафа на … лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; …
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КРФобАП, является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в связи с организацией общественного питания.
Статьей 41 Конституции РФ гарантировано право каждому на охрану здоровья. В российской Федерации поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, …санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В силу ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно ст. 17 Закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).
В соответствии с п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В судебном заседании установлено, что Т***. является индивидуальным предпринимателем, согласно свидетельству 42 № ***, выданному Инспекцией ФНС России по <адрес>.
Из пояснений Т*** следует, что он имеет в пользовании земельный участок по ул. Т*** и нежилое здание кафе-шашлычная, право собственности на которое он оформляет в судебном порядке. Кафе рассчитано на 50 посадочных мест.
В результате проведенных проверочных мероприятий деятельности ИП Т*** выявлены вышеперечисленные нарушения требований санитарных правил, что не оспаривается самим лицом, в отношении которого ведется административное производство по делу.
Суд считает, что все нарушения санитарно-эпидемиологических правил, указанные в протоколе об административном правонарушении, определены и мотивированы должностным лицом, составившим протокол, правильно.
Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 28.07.2014г. N 1548, протоколе о временном запрете деятельности № от 28.07.2014г., акте проверки № от 28.07.2014г., экспертном санитарно-эпидемиологическом заключении №1721-ГП от 10.07.2014г., экспертном санитарно-эпидемиологическом заключении №1702-ГП от 10.07.2014г., экспертном санитарно-эпидемиологическом заключении №1722-ГП от 10.07.2014г., экспертном санитарно-эпидемиологическом заключении №1701-ГП от 10.07.2014г., протоколе лабораторных испытаний № от 04.07.2014г., протоколе лабораторных испытаний № от 07.07.2014г, протоколе лабораторных испытаний № от 04.07.2014г, которые являются надлежащими доказательствами по делу, полученными с соблюдением требований КРФобАП.
На основании вышеуказанных письменных доказательств вина ИП Т*** в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения нашла свое подтверждение в судебном заседании. Несоблюдение данных требований ведет к нарушению прав значительного числа граждан- потенциальных потребителей услуг ИП Т*** и создает реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний(отравлений) среди населения.
Обстоятельства объективной невозможности соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения или какие-либо другие обстоятельства, исключающие вину Т*** материалами дела не подтверждаются.
Суд считает, что у ИП Т***. имелась возможность соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, однако правонарушителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о назначении правонарушителю наказания, суд учитывает, что Т*** впервые привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КРФобАП, вину в совершенном правонарушении признал в полном объеме, добровольное частичное устранение выявленных нарушений.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
При определении вида и размера наказания суд учитывает, что выявленные нарушения являются существенными, нарушающими Конституционные права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Должностным лицом, составившим административный материал, суду представлены объективные доказательства того, что существует реальная опасность для здоровья населения. При таких обстоятельствах, суд полагает, что к правонарушителю следует применить такую меру административного наказания как административное приостановление деятельности сроком на 21 сутки. Указанная мера, по мнению суда, будет справедливой мерой административной ответственности за совершенное правонарушение, а менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.
Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11, ст. 3.12 КРФобАП, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Индивидуального предпринимателя Т*** признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КРФобАП и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по изготовлению и реализации готовой пищевой продукции населению в предприятии общественного питания закусочная-шашлычная «Г***» по адресу: <адрес>, ул.***- шоссе С***, сроком на 21 (двадцать одни) сутки.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с 08.00 часов ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. с момента временного запрета деятельности.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: Е.В. Саруева
