Дата принятия: 01 августа 2014г.
№5-118/2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Харабали 1 августа 2014 г.
Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Лесникова М.А., при секретаре судебного заседания Кусаиновой С.С., с участием главы муниципального образования «Михайловский сельсовет» Полянского С.Ф., рассмотрев в помещении Харабалинского районного суда Астраханской области в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы муниципального образования «Михайловский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области Полянского С.Ф. по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
17 июня 2014г. старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Астраханской области ФИО7 в отношении главы муниципального образования «Михайловский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области Полянского С.Ф. составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Глава муниципального образования «Михайловский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области Полянский С.Ф. в судебном заседании вину признал полностью.
Суд, выслушав главу муниципального образования «Михайловский сельсовет» Полянского С.Ф., исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7 от 10 января 2002г. "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Закона).
Судом установлено, что 17 июня 2014г. в 14 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении муниципального образования «Михайловский сельсовет» согласно приказу № 474-ОД от 15 июня 2014г. выявлен факт не выполнения Полянским С.Ф., являющейся главой муниципального образования «Михайловский сельсовет» законного предписания должностного лица от 20 января 2014г., срок исполнения которого истек 11 июня 2014г., а именно: на земельном участке сельхозназначения площадью 5 га, расположенном по ориентиру: <адрес> не произвёл уборку свалки ТБО и не привёл земли сельхозназначения в состояние пригодное для использования по целевому назначению.
Согласно предписанию старшего государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Астраханской области ФИО8, выданного главе муниципального образования «Михайловский сельсовет» Полянскому С.Ф. от 20 января 2014г., последнему предписано: произвести уборку территории земли сельхозназначения от свалки ТБО на 5 г.; привести в состояние пригодное для использования по целевому назначению (л.д. 21).
Срок исполнения предписания с 20 января 2014г. по 11 июня 2014г.
Факт получения указанного предписания от 20 января 2014г. и невыполнения законных требований должностного лица Управления Россельхознадзора по Астраханской области в судебном заседании Полянским С.Ф. не оспаривались.
Согласно акту проверки от 17 июня 2014г. № 214 следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки с целью выполнения - выявления ранее выданного предписания от 20 января 2014г. установлено, что глава муниципального образования «Михайловский сельсовет» Полянский С.Ф. не выполнил ранее выданное предписание. Не произведена уборка территории земель сельхозназначения от свалки ТБО; земли сельхозназначения не приведены в состояние пригодное для использования по целевому назначению.
В рамках проведения проверки государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Астраханской области проведен осмотр территории, по результатам составлен протокол (л.д. 9-11); произведен обмер земельного участка, составлена фототаблица (л.д. 12-14); выдано предписание (л.д.15).
Оценив представленные доказательства, суд считает их допустимыми, достоверными и объективными, подтверждающими вину главы муниципального образования «Михайловский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области Полянского С.Ф. в совершении вменяемого административного правонарушения.
Суд действия главы муниципального образования «Михайловский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области Полянского С.Ф. квалифицирует по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В примечании к данной статье Кодекса указано, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
На основании постановления главы администрации муниципального образования «Михайловский сельсовет» № № от ДД.ММ.ГГГГ 2009 г. постановлено считать вступившим в должность главы муниципального образования «Михайловский сельсовет» Полянского С.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ 2009г. (л.д.22).
Таким образом, суд приходит к выводу, что глава муниципального образования «Михайловский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области Полянский С.Ф. правомерно привлечен к административной ответственности как должностное лицо, исходя из характера его служебных обязанностей, поскольку именно он отвечает за соблюдение требований действующего законодательства администрацией муниципального органа «Михайловский сельсовет», как руководитель, наделённый организационно-властными полномочиями.
При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного главой муниципального образования «Михайловский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области Полянским С.Ф. административного правонарушения, иные обстоятельства дела.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность являются: признание вины.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, суд приходит к выводу о назначении Полянскому С.Ф. административного наказания в виде административного штрафа в пределах минимального размера санкции статьи и определяет его в размере одной тысячи рублей.
Данный размер административного штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, являться соразмерным содеянному, соответствовать целям административного наказания и предупреждению совершения новых правонарушений.
Руководствуясь статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
главу муниципального образования «Михайловский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области Полянского С.Ф. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Астраханской области (Россельхознадзор). ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области; БИК 041203001; № счета 40101810400000010009; ИНН 3016045154; КПП 301901001; КБК 08111625060016000140; ОКТМО 12645000.
Разъяснить, что в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьёй 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.
Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд в течение десяти суток, со дня вручения или получения настоящего постановления.
Постановление отпечатано судьёй в совещательной комнате.
Судья М.А. Лесникова
