Дата принятия: 01 апреля 2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
1 апреля 2013 года с. Дубовское
Судья Зимовниковского районного суда Ростовской области Линькова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела поступившего из Волгодонского МРО УФСКН России по Ростовской области в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Дубовского района Ростовской области (далее по тексту МБУЗ «ЦРБ» Дубовского района»), расположенного по адресу: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 6.16 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
установил:
МБУЗ «ЦРБ» Дубовского района Ростовской области, являясь юридическим лицом, допустило нарушение п.9 «Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», выразившееся в непредставлении МБУЗ "ЦРБ" Дубовского района в срок до 15 февраля 2013 года годового отчета за 2012 год, по форме согласно приложению №7, о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 года №681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ», и сведений о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года, в территориальный орган Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица (Управление ФСКН России по Ростовской области).
При этом МБУЗ "ЦРБ" Дубовского района за отчетный период времени с 01.01.2012 г. по 31.12.2012 г., в помещении МБУЗ "ЦРБ" Дубовского района, находящегося по адресу: <адрес>, которое использует на праве оперативного управления, было использовано в установленном порядке наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях: <данные изъяты>.
Таким образом, в ходе осуществления деятельности МБУЗ «ЦРБ» Дубовского района были нарушены правила оборота наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, а именно, не представлена своевременно в государственный орган предусмотреннаязаконом отчетность о деятельности, связанной с их оборотом.
То есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.6. 16 Кодекса РФ об АП (нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров). Ответственность по ч.1 ст.6.16 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» предусмотрена за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.
Доказательством по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых суд, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В судебном заседании руководитель юридического лица - и.о. главного врача МБУЗ «ЦРБ» Дубовского района Курносова О.В. пояснила, что согласна с выявленным нарушением, отчет по форме, согласно приложению №7 о количестве использованных наркотических и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года в территориальный государственный орган не был представлен к 15 февраля 2013 года, так как ответственным лицом за составление и своевременное предоставление данного отчета был назначен врач -анестезиолог Земляк А.С., кроме того на время отпуска главного врача Шпилевой И.Г. он же, с 25 декабря 2012 года, был назначен исполняющим обязанности главного врача МБУЗ «ЦРБ», из-за высокой загруженности Земляк А.С. были пропущены сроки по сдаче вышеуказанного отчета. Кроме, того в это время он страдал тяжелым заболеванием, ему произведена хирургическая операция, произведена замена тазобедренного сустава на протез, в связи с тяжелой и продолжительной болезнью, Земляк А.С. был нетрудоспособен. Она как и.о. главного врача МБУЗ «ЦРБ» Дубовского района, была назначена, только 25 февраля 2013 года распоряжением №31-К, в настоящее время отчет сдан, санкция ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, предусматривает высокие штрафы в качестве наказания, что может отразится на работе всего лечебного учреждения Финансовое положение муниципальной больницы является трудным, и штраф даже в минимальном размере 200000 рублей, существенно подорвет финансовое состояние МБУЗ.
Старший оперуполномоченный ВМРО УФСКН России по Ростовской области Тесля В.П. в судебном заседании пояснил, что считает вину МБУЗ «ЦРБ» Дубовского района в совершении инкриминируемого правонарушения доказанной, просил назначить наказание в виде штрафа, так как юридическое лицо в ноябре 2012 года, уже привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.16.6 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности, но это не возымело никакого воздействия, вновь допущено аналогичное нарушение. Повторное применение такого наказания как административное приостановление деятельности может негативно отразиться на лечебной деятельности учреждения, граждане могут не получить надлежащую медицинскую помощь.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и вина юридического лица - МБУЗ «ЦРБ» Дубовского района в совершении указанного административного правонарушения объективно подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств:
- копией свидетельства о внесении муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Дубовского района Ростовской области в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <данные изъяты> (л.д.26);
- протоколом об административном правонарушении №22/6-302 от 26 марта 2013 года (л.д.1-2);
-объяснением и.о. главного врача Курносовой О.В. в судебном заседании и при привлечении юридического лица к административной ответственности (л.д.10);
- лицензией № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ выданной МБУЗ «ЦРБ» Дубовского района, Ростовской области на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их перекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.(л.д.42-44);
-актом опроса и.о.Главного врача МБУЗ «Центральная районная больница» Дубовского района, Ростовской области от 26 марта 2013 года (л.д.49-51);
Учитывая все изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности совершения МБУЗ «ЦРБ» Дубовского района административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и квалифицирует действия МБУЗ «ЦРБ» Дубовского района как несвоевременное представление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотомнаркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Согласно ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Определяя меру наказания МБУЗ «ЦРБ» Дубовского района Ростовской области, судья учитывает: характер совершенного административного правонарушения; обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
В соответствии с ч.2 ст.4.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в качестве смягчающего обстоятельства судья признаёт признание вины представителем юридического лица в допущенном правонарушении, содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, нетрудоспособность Земляк А.С. -лица ответственного за составление и предоставление отчета по форме, согласно приложению №7, который в отчетный период являлся одновременно исполняющим обязанности руководителя юридического лица, в связи с наличием у него тяжелого заболевания и проведения хирургической операции по замене тазобедренного сустава на протез.
Согласно п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, отягчающим наказание обстоятельством суд признает, повторное совершение однородного административного правонарушения.
В соответствии со ст.3.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Также, в данном случае менее строгий вид административного наказания (административный штраф) не сможет обеспечить достижение цели административного наказания - пресечение нарушений специальных требований к условиямпредставления в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров). Кроме того, при назначении наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, наложение штрафа в высоком размере, может повлиять на организацию работы в целом лечебного учреждения,что может привести к нарушению прав и законных интересов граждан обращающихся за медицинской помощью.
Поэтому суд считает необходимым применить к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» Дубовского района Ростовской области меру административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица в части эксплуатации и использования помещения для хранения наркотических средств и психотропных веществ по адресу: <адрес>,
Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.10 и 6.16 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья
постановил:
Признать Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» Дубовского района Ростовской области, юридический адрес - <адрес>, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.16 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации и использования помещения для хранения наркотических средств и психотропных веществ на срок 20 (двадцать) суток, без конфискации наркотических средств и психотропных веществ.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Опечатать помещение для хранения наркотических средств и психотропных веществ расположенного по адресу: <адрес>, срок административного приостановления деятельности исчислять с момента опечатывания помещения.
Разъяснить, что на основании ходатайства юридического лица, судья может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства послужившие основанием для назначения денного наказания.
Копию постановления направить в Волгодонской МРО УФСКН России по Ростовской области и руководителю МБУЗ «ЦРБ» Дубовского района Ростовской области, для сведения и исполнения.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.А.Линькова.
