Постановление суда Ханты-Мансийского автономного округа от 12 апреля 2019 года №П4А-980/2018, 4А-980/2018, П4А-67/2019

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 апреля 2019 года Дело N П4А-67/2019
Заместитель председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян, рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица - директора филиала N 10 Акционерного общества "Государственная компания "Северавтодор" Кожухова С.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04 мая 2018 года, решение судьи Октябрьского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 июля 2018 года, вынесенные в отношении юридического лица - Акционерного общества "Государственная компания "Северавтодор" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04 мая 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 июля 2018 года, Акционерное общество "Государственная компания "Северавтодор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Не согласившись с вынесенными в отношении общества судебными актами по делу, его законный представитель обратился с жалобой в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В своей жалобе просит состоявшиеся постановление и решение отменить.
Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для её удовлетворения.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Согласно протоколу об административном правонарушении, Акционерному обществу "Государственная компания "Северавтодор" вменено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги город Югорск - город Советский - поселок Верхний Казым (до границы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры), выразившееся в несвоевременной ликвидации снежного наката на проезжей части (л.д.2-3).
Изложенные обстоятельства явились основанием для привлечения общества к административной ответственности.
С таким выводом нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Из объяснения законного представителя юридического лица - директора филиала N 10 Акционерного общества "Государственная компания "Северавтодор" Кожухова С.А. следует, что автомобильная дорога город Югорск - город Советский - поселок Верхний Казым (до границы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) находится в оперативном управлении Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Управление автомобильных дорог" (л.д.71-74).
Признавая общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, инспектор дорожного надзора исходил из того факта, что между Казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Управление автомобильных дорог" и Акционерным обществом "Государственная компания "Северавтодор" заключен государственный контракт N 07/17/322 от 28 июля 2017 года на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Советском, Кондинском и Ханты-Мансийском, Березовском, Октябрьском и Белоярским районах на 2018-2019 годы, направленных на поддержание бесперебойного и безопасного движения транспортных средств и обеспечения сохранности автомобильной дороги, в соответствии с требованиями технического задания (л.д.117-119).
Вместе с тем, по смыслу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия по решению вопросов местного значения не могут быть переданы юридическим лицам путем заключения государственного контракта на выполнение работ.
Заключение государственного контракта на выполнение работ для муниципальных нужд является способом реализации Казенным учреждением своих полномочий.
При таких обстоятельствах, нарушение Акционерным обществом "Государственная компания "Северавтодор" условий государственного контракта, не предопределяет наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ответственность, предусмотренная Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения и ответственность юридического лица за неисполнение обязательств по государственному контракту, относятся к различным видам юридической ответственности и равнозначными (взаимозаменяемыми) не являются.
Учитывая вышеизложенное, вывод о наличии в бездействии Акционерного общества "Государственная компания "Северавтодор" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неправомерным.
Из содержания пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04 мая 2018 года, решение судьи Октябрьского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 июля 2018 года, вынесенные в отношении юридического лица - Акционерного общества "Государственная компания "Северавтодор" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по настоящему делу в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу законного представителя юридического лица - директора филиала N 10 Акционерного общества "Государственная компания "Северавтодор" Кожухова С.А. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04 мая 2018 года, решение судьи Октябрьского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 июля 2018 года, вынесенные в отношении юридического лица - Акционерного общества "Государственная компания "Северавтодор" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Заместитель председателя суда
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры подпись А.Л. Полуян
Верно:
Заместитель председателя суда
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка