Дата принятия: 09 апреля 2019г.
Номер документа: П4А-979/2018, 4А-979/2018, П4А-66/2019
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 апреля 2019 года Дело N П4А-66/2019
Заместитель председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян, рассмотрев жалобу директора муниципального казенного учреждения "<данные изъяты>" Убасова С.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Миронова А.Г. (номер) от (дата), решение судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 апреля 2018 года, решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08 августа 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица - директора муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района" Убасова С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Миронова А.Г. (номер) от (дата), оставленным без изменения решением судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 апреля 2018 года и решением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08 августа 2018 года должностное лицо - директор муниципального казенного учреждения "<данные изъяты>" Убасов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Не согласившись с вынесенными в отношении него судебными актами по делу, Убасов С.В. обратился с жалобой на вступившие в законную силу постановление и решение в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В своей жалобе просит судебные акты отменить, производство по делу прекратить
Изучив представленные материалы, доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения и отмены или изменения принятых по делу судебных актов не нахожу.
В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд) запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчик в документации об аукционе указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Согласно части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что при проведении межрайонной прокуратурой проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств при строительстве и ремонте автомобильных дорог в период с (дата) по (дата) установлено, что закупки в сфере строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог осуществляются муниципальным заказчиком - муниципальным казенным учреждением "<данные изъяты>" (далее по тексту МКУ "УКС и ЖК НР"), директором которого является Убасов С.В.
В ходе проверки установлено, что Убасов С.В. (дата), находясь на рабочем месте по адресу: (адрес), утвердил документацию об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту: "<данные изъяты>" (далее - ДЭА N 446 от 15 ноября 2017 года), включив в описание объекта закупки требования к товарам, информации, работам, услугам, повлекшие за собой ограничение количества участников закупки.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МКУ "УКР и ЖК НР" Убасова С.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассматривая жалобу Убасова С.В. на постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о доказанности факта совершения Убасовым С.В. административного правонарушения следующими доказательствами:
- постановлением заместителя Нефтеюганского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата) (л.д. 23-26);
- копией распоряжения (номер)-ра от (дата), согласно которому Убасов С.В. назначен на должность директора МКУ "УКР и ЖК НР" (л.д. 29, оборотная сторона),
- копией приказа (номер)-к от (дата) о приеме Убасова С.В. на работу (л.д.30);
- копией должностной инструкции директора МКУ "УКР и ЖК НР", из которой следует, что в обязанности директора МКУ "УКР и ЖК НР" входит в том числе участие в подготовке и проведении аукционов, конкурсов, котировок цен в области строительства и жилищно-коммунального комплекса в установленном порядке и в пределах своих полномочий (л.д.31-32);
- извещение о проведении электронного аукциона для закупки (номер), в котором указаны требования заказчика, цена контракта, место выполнения работы или услуги, объект закупки (л.д. 33-35);
- пакет документации об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги "<данные изъяты>" (л.д.36-41);
- сведениями о закупке (л. д. 74 - 81) и другими материалами административного дела, которые были оценены судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, директор МКУ "УКР и ЖК НР" Убасов С.В., являвшийся должностным лицом заказчика и утвердивший документацию о закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья суда автономного округа с выводами судьи районного суда согласилась.
Постановление о назначении наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание назначено Убасову С.В. в пределах санкции части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Кроме того, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, связанного с нарушением должностным лицом заказчика требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов, совершенное Убасовым С.В. правонарушение не может быть признано малозначительным.
Иные доводы жалобы заявителя являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и обосновано отклонены.
Таким образом, существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, поэтому оснований для отмены постановления должностного лица у судьи не имелось.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Миронова А.Г. (номер) от (дата), решение судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 апреля 2018 года, решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08 августа 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица - директора муниципального казенного учреждения "<данные изъяты>" Убасова С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ? оставить без изменения, жалобу директора муниципального казенного учреждения "<данные изъяты>" Убасова С.В. ? без удовлетворения.
Заместитель председателя
суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.Л. Полуян
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
