Постановление Красноярского краевого суда от 29 апреля 2019 года №П4А-96/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 апреля 2019 года Дело N П4А-96/2019
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Ракшов О.Г., рассмотрев жалобу главы администрации Субботинского сельсовета Шушенского района Красноярского края - Тасханова О.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 133 в Шушенском районе Красноярского края от 24 октября 2018 года и решение судьи Шушенского районного суда Красноярского края от 22 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Субботинского сельсовета Шушенского района Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 133 в Шушенском районе Красноярского края от 24.10.2018 года администрация Субботинского сельсовета Шушенского района Красноярского края была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Шушенского районного суда Красноярского края от 22.11.2018 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Красноярский краевой суд в порядке ст.30.12 КоАП РФ, глава администрации Субботинского сельсовета - Тасханов О.В. просит об отмене судебных решений, прекращении производства по делу. Заявитель указывает, что на основании постановления администрации Субботинского сельсовета от 22.10.2013 года N 100, в целях решения вопроса в отношении автомобильных дорог местного значения, было создано Муниципальное казенное учреждение "Учреждение по сопровождению деятельности органов местного самоуправления" Субботинского сельсовета", которое непосредственно призвано осуществлять содержание автомобильных дорог на территории администрации Субботинского сельсовета. Именно это учреждение является надлежащим субъектом данного правонарушения. Материалы дела не содержат указаний какие именно остановочные пункты не соответствуют требованиям п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766 -2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее ГОСТ Р 5276602007), не указаны адреса их расположения, какие из них имеют перечисленные нарушения, а какие нет. Пункт 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 предусматривает требования к освещению остановочного пункта лишь при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м. В рамках вопроса о наличии расстояния не более 500 м от остановочных пунктов мест возможного подключения к распределительным сетям не исследовался, не определен объект административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований к отмене судебных актов не нахожу.
Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Субъектом данного правонарушения являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов, дорожных сооружений.
В силу ст.12 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно ст.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Исходя из положений ч.5 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского и сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1, ч. 2 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года (в редакции от 07.02.2017 года) N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов.
Полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч.1 настоящей статьи реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
Пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что остановочный пункт должен состоять их следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной карман; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение ( при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.).
Согласно п.15 ст.7 Устава администрации Субботинского сельсовета к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них (л.д.33-34).
Из дела видно, что администрацией Субботинского сельсовета были допущены нарушения требований п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766 -2007 а именно: на ул.Центральная ул.Щелкунья п. Майский отсутствуют технические средства организации дорожного движения-дорожные знаки, освещение, посадочная площадка. Правонарушение выявлено 27.08.2018 года в ходе надзора за состоянием улично-дорожной сети в п.Майский Шушенского района Красноярского края.
Распоряжением Минтранса Российской Федерации от 23.05.2003 N ИС-460-р утвержден стандарт, именуемый " Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования", ОСТ 218.1.002-2003.
В соответствии с ОСТ 218.1.002-2003, автобусная остановка должна иметь посадочную площадку, предназначенную для высадки и посадки пассажиров (п. 3.3, п.3.3.1); ширину посадочной площадки принимают не менее 3 м, а длину не менее длины остановочной площади (п.3.3.2) ; поверхность посадочной площадки должна иметь покрытие по всей длине на ширину не менее 2 м и на подходе к автопавильону (п.3.3.3); выбор типов покрытия посадочных площадок, тротуаров, пешеходных дорожек, следует производить с учетов климатических и грунтово-геологических условий (п.п.3.3.4); посадочные площадки должны быть приподняты на 0,2 м над поверхностью остановочных площадок. По границе остановочной и посадочной площадок устанавливают бордюр, который продолжают на участки переходно-скоростных полос, прилегающих к остановочной площадке при наличии идущего рядом с ним тротуара (п.3.3.5); - на посадочных площадках и переходно - скоростных полосах с бордюром должны быть приняты меры по обеспечению водоотвода (п.3.3.6).
Вина администрации Субботинского сельсовета в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных мировым судьей и судьей районного суда допустимых и достаточных доказательств, предусмотренных ст.26.11 КоАП РФ: протоколом об административном правонарушении; предписанием N 65 от 23.08.2018 год по устранению выявленных недостатков на ул.Щелкунья, ул.Центральная п.Майский Шушенского района Красноярского края; актом N 157 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 27.08.2018 года с фототаблицами, подтверждающими что на момент проверки 27.08.2018 года на ул.Щелкунья, ул.Центральной п.Майский Шушенского района Красноярского края в нарушение п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты оборудованы ненадлежащим образом, отсутствуют технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки), освещение, посадочная площадка; другими материалами дела.
При рассмотрении дела в районном суде глава Субботинского сельсовета Тасханов О.В. пояснил, что на ул.Щелкунья должна быть одна автобусная остановка, но она разрушена, хотя фактически используется, на ул.Центральной два остановочных пункта, по одному в каждом направлении, находятся в удовлетворительном состоянии. Электрические сети признаны муниципальной собственностью.
На представленных в деле фотографиях видно, что возле остановочных пунктов на ул.Щелкунья, ул.Центральная п.Майский отсутствуют дорожные знаки, посадочная площадка практически разрушена.
Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку администрацией Субботинского сельсовета, при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Действия (бездействие) Субботинского сельсовета, выразившиеся в несоблюдении требований законодательства в области безопасности дорожного движения при содержании дорог, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Доводы о том, что надлежащим субъектом данного правонарушения является Муниципальное казенное учреждение "Учреждение по сопровождению деятельности органов местного самоуправления" Субботинского сельсовета", не влекут отмены судебных решений.
Создание вышеуказанного учреждения не освобождает администрацию Субботинского сельсовета Шушенского района Красноярского края от возложенной на нее законом обязанности по содержанию данных автомобильных дорог, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением учреждениями - возложенных на них задач.
Как пояснил глава Субботинского сельсовета денежные средства МКУ "Учреждению по сопровождению деятельности органов местного самоуправления Субботинского сельсовета" для устранения недостатков на улицах Центральная и Щелкунья пос.Майский не выделялись, конкретного муниципального задания не давалось.
Процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.
Судьями приняты во внимание характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, финансовое положение администрации, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. С учетом положений ст.4.1 КоАП РФ, административный штраф определен в сумме, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.
Вместе с тем доводы жалобы о том, что в рамках рассмотрения дела не исследовался вопрос о наличии на расстоянии не более 500 метров от остановочных пунктов возможного подключения к распределительным сетям, заслуживают внимания.
Пункт 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусматривает, что освещение остановочного пункта при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям должно быть не более 500 м,
Как видно из дела, инспектором ОГИБДД МО МВД "Шушенский" замеры расстояния от остановочных пунктов до мест возможного подключения к распределительным сетям не производились, судьями данный вопрос не исследовался.
В этой связи, нарушение п.5.3.31 ГОСТ Р 52766-2007, а именно отсутствие на ул.Центральная и ул.Щелкунья пос. Первомайский Шушенского района освещения необходимо исключить из судебных актов.
В остальном постановление мирового судьи и решение судьи районного суда изменению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 133 в Шушенском районе Красноярского края от 24 октября 2018 года и решение судьи Шушенского районного суда Красноярского края от 22 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Субботинского сельсовета Шушенского района Красноярского края изменить.
Исключить из судебных актов указание на отсутствие в нарушение требований п.5.3.31 ГОСТ Р 52766-2007 на ул.Центральная и ул.Щелкунья пос. Первомайский Шушенского района освещения. В остальной части постановление мирового судьи и решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу главы администрации Субботинского сельсовета Шушенского района Красноярского края Тасханова О.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Красноярского краевого суда О.Г.Ракшов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка