Дата принятия: 14 февраля 2018г.
Номер документа: П4А-956/2017, 4А-956/2017, П4А-51/2018
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 февраля 2018 года Дело N П4А-51/2018
г. Ханты-Мансийск
Дело N П4А-51/2018
14 февраля 2018 года
Заместитель председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Полуян А.Л., рассмотрев жалобу заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре Симонова М.В. на вступившее в законную силу решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01 августа 2017 года, вынесенное в отношении Сафарзоды С.О. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.05.2017 Сафарзода С.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Решением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.08.2017 постановление судьи районного суда отменено, дело об административном правонарушении возвращено в Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на новое рассмотрение иному судье.
В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, заместитель начальника ОИК УВМ УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре Симонов М.В. просит отменить решение суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ввиду его незаконности и необоснованности.
В возражениях на жалобу защитник Сафарзоды С.О. - Иманов Ф.Т. просит решение суда оставить без изменения, жалобу заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре Симонова М.В. без удовлетворения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.
Основанием для привлечения судьей районного суда к административной ответственности Сафарзоды С.О. послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что 23.05.2017 в 10 часов 10 минут в ходе проведения проверки соблюдения миграционного законодательства на строительном объекте, расположенном по адресу: г<данные изъяты>участок N 1) был выявлен гражданин Республики Таджикистан - Сафарзода С.О., осуществляющий трудовую деятельность в качестве каменщика, без соответствующего разрешения или патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, в нарушение пунктов 4, 4.2 статьи 13 и пунктов 1, 16 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
С постановлением судьи районного суда не согласился судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, указав на отсутствие в материалах дела распоряжения о проведении проверки, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица к ответственности.
Выводы судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры являются правильными.
По смыслу Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2012 года N 1162 последовательность действий и процедур при осуществлении государственного контроля Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами за соблюдением положений миграционного законодательства определяется соответствующим административным регламентом.
В соответствии с пунктами 10, 52 Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, утвержденного Приказом ФМС России N 367, МВД России N 807 от 31.07.2015, должностные лица, осуществляющие проверку, обязаны проводить такую проверку на основании распоряжения, содержащего в себе сведения, в том числе, о лицах, уполномоченных на проведение проверки; наименовании объекта проверки; целях, задачах, предмете проверки и сроках её проведения.
По смыслу закона, основания и поводы проведения проверок не могут определяться произвольно. Реализация должностными лицами предоставленных им в рамках осуществления государственного контроля в сфере миграции полномочий, вне оснований конкретной проверки, недопустима. Иной подход подрывал бы лежащий в основе взаимоотношений личности и государства конституционный принцип поддержания доверия к действиям публичной власти и приводил бы к необоснованному ущемлению гарантированной Конституцией Российской Федерации государственной защиты прав и свобод человека и гражданина.
Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что распоряжение о проведении проверки в отношении какого-либо из объектов, названных в пункте 9 Административного регламента, подтверждающее наличие законных оснований для проведения проверки, представлено не было.
Акт проверки, составление которого предусмотрено пунктом 8 Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции и пунктом 28 Административного регламента, в материалах дела отсутствует.
Таким образом, материалы дела не содержат сведений о законности оснований и порядка проведения проверки соблюдения миграционного законодательства.
В жалобе приводится довод о том, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении Сафарзоды С.О. явилось непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что предусмотрено частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом автором жалобы указано, что на строительный объект сотрудники ОИК УВМ УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре прибыли в рамках проведения административного расследования от 25.10.2016 с целью установления местонахождения генерального директора ООО "<данные изъяты>
Указанный довод является несостоятельным, поскольку материалы дела не содержат сведений о том, что факт осуществления иностранным гражданином Сафарзодой С.О. трудовой деятельности без патента был выявлен в результате проведения процессуальных действий при проведении административного расследования в рамках иного возбужденного дела об административном правонарушении.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу судьей суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры фактических обстоятельств, отмену решения судьи не влекут.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01 августа 2017 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре Симонова М.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
