Постановление Ростовского областного суда от 13 сентября 2018 года №П4А-808/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 сентября 2018 года Дело N П4А-808/2018
Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев жалобу ООО "ГранТрейд" в лице защитника Смилич Е.А., протест первого заместителя прокурора Ростовской области Сысоенкова А.В. на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 06.10.2017, решение начальника управления регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 07.12.2017, решение судьи Азовского районного суда Ростовской области от 03.04.2018, решение судьи Ростовского областного суда от 30.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ГранТрейд",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области N 98/28.PO-02.7.1/560/00/CЛ/2017 от 06.10.2017 ООО "ГранТрейд" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто к наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.
Решением начальника управления регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области N 98/28.РО-02.7.1/560/00/СЛ/2017 от 07.12.2017 постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Азовского районного суда Ростовской области от 03.04.2018 постановление и решение должностных лиц оставлены без изменения.
Решением судьи Ростовского областного суда от 30.05.2018 решение судьи районного суда оставлено без изменения.
Защитник Смилич Е.А., действующая в интересах ООО "ГранТрейд" на основании доверенности от 09.01.2018, первый заместитель прокурора Ростовской области Сысоенков А.В. обратились в Ростовский областной суд с жалобой и протестом на постановление и решение должностных лиц и указанные судебные решения, в которых ставят вопрос об их отмене и прекращении производства по делу.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.
Согласно положениям ст. 11 Федерального закона "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Из материалов дела усматривается, что ООО "Гран-Трейд" 20.10.2014 выдана лицензия на пользование недрами на участок недр, расположенный в 4,0 км к северо-западу от х. Дугино в Азовском районе Ростовской области с целевым назначением и видами работ - строительство и эксплуатация подземного сооружения местного значения, не связанного с добычей полезных ископаемых при строительстве пруда у х. Дугино (т. 2 л.д. 67-76).
При проведении обследования указанного участка 09.08.2017 должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области установлен факт вывоза ООО "Гран-Трейд" полезного ископаемого - песка (т. 2 л.д. 153-154). Согласно информации, поступившей из Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Ростовской области, ООО "Гран-Трейд" осуществляет реализацию добываемого песка. Данные обстоятельства подтверждаются письмом ООО "Гран-Трейд" и оборотно-сальдовыми ведомостями за период с 01.01.2017 по 15.08.2017 (т. 2 л.д. 106-146).
Ранее, п. 9.5 Постановления Правительства Ростовской области от 29.03.2012 N 248 "Об утверждении Порядка предоставления недр в пользование, а также пользования недрами, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр" допускалась реализация минерального сырья, извлеченного из недр, при строительстве подземных сооружений, однако постановлением Правительства Ростовской области от 15.02.2017 N 89 "Об утверждении Порядка предоставления недр в пользование, а также пользования недрами, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр" такое положение исключено при строительстве любых видов подземных сооружений местного значения.
Областным законом Ростовской области от 29.07.2015 N 394-3C также признан утратившим силу п. 4.1 ч.2 ст. 20 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 275-ЗС "О недропользовании на территории Ростовской области", согласно которому подземными сооружениями местного и регионального значения в целях настоящего Областного закона признавались сооружения, размещаемые в специально пройденных или отработанных горных выработках, а также в естественных подземных полостях (пещерах), следующего назначения: искусственно создаваемые пруды.
Пунктом 11.1 Условий пользования недрами для строительства и эксплуатации подземного сооружения местного значения, не связанного с добычей полезных ископаемых при строительства пруда у х. Дугино в Азовском районе Ростовской области, являющимися приложением к лицензии РСТ 80265 ПП предусмотрено, что в случае вступления всех или отдельных положений настоящих условий в противоречие с положениями вновь принятого законодательства РФ, недропользователь обязан руководствоваться вновь принятым законодательством РФ.
Таким образом, ООО "Гран-Трейд" осуществляет пользование недрами без лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения и добычи полезного ископаемого, а потому действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 19.09.2017; объяснениями ФИО6; налоговой декларацией по налогу на добычу полезных ископаемых за 2017 год; лицензией НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и условиями пользования недрами, являющимися приложением к данной лицензии, актом обследования территории от 09.08.2017.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Вышестоящим должностным лицом и судьями дело проверено в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследованы все представленные в материалы дела доказательства.
Доводы жалобы и протеста о том, что юридическое лицо необоснованно привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии лицензии, приводились при рассмотрении дела и в жалобах (протестах) на постановление должностного лица административного органа. Указанные доводы были всесторонне исследованы должностными лицами и судьями, им дана правовая оценка, которая является верной. Необходимости в повторении мотивов отклонения указанных доводов в рамках настоящего постановления не имеется.
Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения ООО "Гран-Трейд" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не свидетельствуют о нарушении должностными лицами и судьями норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену либо изменение постановлений, вступивших в законную силу, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 06.10.2017, решение начальника управления регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 07.12.2017, решение судьи Азовского районного суда Ростовской области от 03.04.2018, решение судьи Ростовского областного суда от 30.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ГранТрейд" оставить без изменения, жалобу ООО "ГранТрейд" в лице защитника Смилич Е.А., протест первого заместителя прокурора Ростовской области Сысоенкова А.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Ростовского областного суда Проданов Г.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка